（二）推進自然壟斷行業(yè)體制改革

推進自然壟斷性行業(yè)的體制改革，要抓好電力和石油天然氣的體制改革，開放競爭性業(yè)務。這其實是從行業(yè)準入的角度來說的。

壟斷性行業(yè)的國企改革還有一個攻堅克難的過程，主要包括四個關鍵要素。

第一，政企分開、政務分開。要理清政府和企業(yè)的合理邊界，政府不能干預企業(yè)的實際運營。

第二，變“大壟斷”為“小壟斷”。自然壟斷的規(guī)模經濟并不是越大越好。要形成“標桿競爭”，運用區(qū)域間比較競爭，一定程度地解決監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的信息不對稱，激勵壟斷企業(yè)不斷提高效率，降低成本，改善服務。以鐵路為例。如果某一段鐵路實現(xiàn)了民營經濟控股，那么它的運營效率對國有鐵路來說可能就具有標桿作用。當然有一些基礎數(shù)據可能不在一個層面上，比如說歷史負擔、負債規(guī)模、財務指標等都可能會有差異，但是如果是在相同層級，而我們的指標還比民營經濟控股的要差的話，那我們就沒有理由不去改進運營效率，也沒有理由不進行混合所有制改革。

第三，引入競爭。要區(qū)分自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，要對從事壟斷行業(yè)中競爭環(huán)節(jié)業(yè)務的國企進行股權多元化改造，重塑市場主體地位，只有這樣才能建立兼顧規(guī)模經濟和競爭效率的有效競爭的市場格局。

第四，加強監(jiān)管。要加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格、質量、普遍服務等的監(jiān)管來有效促進服務質量的提升，保證不損害消費者的利益和公共利益。

在推進自然壟斷行業(yè)改革時，最主要的是實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開，放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。并不是每個行業(yè)都能推行一樣的改革模式，比如說上下游、中間環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)等，每個行業(yè)的界定都是不一樣的，所以應該分業(yè)推行。

比如，電力。從政府層面看，打破省間壁壘、擴大市場化交易規(guī)模將是下一步電改的工作重點，省間交易的中長期合作機制、水電優(yōu)先發(fā)電權合約機制、省間風火、光火、水火的發(fā)電權交易等正在醞釀。有一些企業(yè)也推出具體的舉措，比如國網將構建全國統(tǒng)一電力市場，爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時，“混改”以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業(yè)務放開、產業(yè)和金融單位等為重點?！赌戏诫娋W公司關于2017年全面深化改革的指導意見》明確2017年公司重點抓好的六項工作：持續(xù)完善輸配電價機制建設、持續(xù)加大電力市場化交易力度、努力提升電力交易機構規(guī)范運行水平、深入推進售電側改革、積極參與增量配電業(yè)務改革試點、穩(wěn)妥推進獨立供電區(qū)改革。

再比如，石油天然氣。在十八屆三中全會以后，很多企業(yè)也出臺了一些具體的改革舉措，各個產業(yè)鏈的“混改”試點已經有序展開。2017年1月，中石油天然氣銷售南北分公司相繼成立；中石化銷售子公司完成增資后，將擇機上市。2017年2月10日，中油資本正式掛牌，在分類推進領域邁出了重要一步。

在鐵路方面，全國首條民資絕對控股的鐵路——杭紹臺高鐵在浙江臺州開工，主要通過PPP的模式推進。在這個過程中，“民營投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東，而且通過聯(lián)合體的形式也達到了一致行動人的目標。這條鐵路對于國有鐵路來說，可以起到競爭標桿的作用，對促進鐵路運營效率的提升也起到很好的促進作用。當然，鐵路改革還有其他的方面，比如廣鐵集團或者國鐵在營運程度上也是有標桿作用的，在競爭方面大家也可以進行比較。