（三）剝離辦社會職能

李克強總理在2017年《政府工作報告》中指出，要持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

過去，國企是無所不包的。很多國企都有自辦的“三供一業(yè)”、學校、醫(yī)院、物業(yè)公司等，這些歷史遺留問題對于國有企業(yè)來說也是很重的負擔。要減輕企業(yè)辦社會負擔，首先要對其有全面、充分的認識。我認為，國有企業(yè)辦社會職能是當前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。剝離國有企業(yè)辦社會職能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的重大舉措，是當前國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要工作措施，是減輕國有企業(yè)負擔、增強企業(yè)內(nèi)部活力的有效途徑，有利于國企精干主業(yè)、提升核心競爭力，還可以實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實改善民生。

從實際情況來看，近些年企業(yè)辦中小學、公檢法機構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制。但目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會職能等歷史遺留問題，制約著國有企業(yè)進一步改革發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。我們曾經(jīng)調(diào)研過幾家企業(yè)，其中一個企業(yè)職工家屬區(qū)有14家“三供一業(yè)”企業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)2家，仍由企業(yè)管理的離退休人員近24000人，年離退休機構(gòu)及人員相關(guān)費用1.4億；另外一家企業(yè)有“三供一業(yè)”機構(gòu)9個，醫(yī)療機構(gòu)6個，離退休人員管理機構(gòu)11個，教育機構(gòu)3個，其他公共管理機構(gòu)5個，共涉及員工總數(shù)16000人，年虧損近9千萬元。這些對于企業(yè)發(fā)展都是很大的負擔。

那么，為什么解決這些歷史遺留問題難以推進呢？主要有三方面原因：一是人員身份轉(zhuǎn)換問題；二是社會化管理，地方接收受編制限制；三是運行和剝離費用負擔重。要解決這些問題，主要有四條對策。一是科學規(guī)劃，分類剝離；二是妥善安置，維護職工正當權(quán)益；三是明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)不當流失。在推進企業(yè)辦社會剝離過程中，不能把國有資產(chǎn)賤賣給個人，要守住底線；四是政府引導，完善配套政策支撐，要對企業(yè)辦社會剝離以后的單位或者機構(gòu)有一個合理的導向，完善配套政策支撐?？偟膩碚f，這項舉措的目標是要使國有企業(yè)真正成為市場主體，公平參與市場競爭。