二、認(rèn)清形勢(shì)，凝心聚力，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心

認(rèn)真做好2017年的旅游工作，首先要深入分析和準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)。

從國(guó)際看，地緣政治格局持續(xù)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，“去全球化”思潮不斷升溫，這對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，增速依然在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游穩(wěn)步增長(zhǎng)，出境旅游理性發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)領(lǐng)先宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。2016年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)11%，旅游總收入同比增長(zhǎng)14%，我國(guó)正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，人民群眾旅游需求持續(xù)旺盛。

從我省、我市看，省委、省政府提出要加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以“旅游+”為思路，大力推進(jìn)旅游行政體制改革和景區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造一流重點(diǎn)景區(qū)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和全域旅游，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。市委、市政府提出要充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、旅游等需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的幸福產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造集生態(tài)、康養(yǎng)、旅游于一體的特色功能區(qū)。中央和省、市的決策部署，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇、注入了新的動(dòng)能，提供了宏觀(guān)支撐和政策引領(lǐng)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：旅游資源綜合開(kāi)發(fā)水平仍然不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，旅游市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，個(gè)別旅行社虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，等等。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中下大力氣予以解決。

三、加快改革，致力創(chuàng)新，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示；在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”，先后4次為中韓、中印、中美等旅游年活動(dòng)發(fā)賀信。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，提出“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”；出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”，并將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首；1月10日作出重要批示，充分肯定2016年全國(guó)旅游系統(tǒng)取得的成績(jī)，對(duì)今年旅游工作作出了重要部署。汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，出席二十國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美、中韓、中印旅游年開(kāi)閉幕式、全國(guó)旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)座談會(huì)等活動(dòng)；深入一線(xiàn)調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)等工作，并對(duì)今后旅游工作提出明確具體要求。去年，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)在全省旅游發(fā)展大會(huì)上作了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這既是對(duì)我省省情的重大認(rèn)識(shí)、對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大布局、對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策，也是對(duì)我省近年來(lái)所堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的充分肯定和認(rèn)可，這對(duì)于加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展來(lái)說(shuō)，是難得的重大歷史機(jī)遇。市委、市政府也明確提出：“要加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，深度挖掘三晉文化元素和山水文化稟賦，著力打造旅游目的地和集散地，加快把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游工作是十分重視的。我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年，全市旅游工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議，特別是全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和“一個(gè)指引，兩手硬”總要求，按照市委、市政府的工作部署，以把文化旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)旅游行政管理體制和景區(qū)（點(diǎn)）體制機(jī)制改革，加快景區(qū)提檔升級(jí)，持續(xù)提升“唐風(fēng)晉韻·錦繡太原”的知名度和美譽(yù)度，大力促進(jìn)旅游消費(fèi)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全力抓好旅游安全生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”作出貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。2017年，全市旅游總收入增長(zhǎng)13%。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)旅游行政管理體制和景區(qū)（點(diǎn)）體制機(jī)制改革，為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

省旅發(fā)大會(huì)之后，省委、省政府決定加快推進(jìn)旅游行政體制和景區(qū)體制機(jī)制改革工作，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)這項(xiàng)事關(guān)旅游發(fā)展全局的工作提出了明確要求。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)改革”對(duì)于提振信心、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，自覺(jué)將“兩個(gè)改革”作為今年各項(xiàng)工作的重中之重，積極穩(wěn)步推進(jìn)、確保全面完成。

關(guān)于旅游行政體制改革，按照省統(tǒng)一部署，近期全省十一個(gè)市旅發(fā)委將正式掛牌。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，掛牌不是改革的終點(diǎn)，而只是整項(xiàng)改革的起點(diǎn)和前期環(huán)節(jié)。這項(xiàng)改革的核心或者說(shuō)是目的是轉(zhuǎn)變和健全旅游管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)職能，標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)由單一的行業(yè)管理向綜合性產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。而要達(dá)到這一目的，并不容易，有大量的工作要做，重點(diǎn)是要在內(nèi)外兩方面繼續(xù)下功夫。從外部講：新組建的旅發(fā)委要下功夫理順關(guān)系、疏通渠道、發(fā)揮作用，特別是要主動(dòng)介入、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通，將分置在不同部門(mén)的相關(guān)職責(zé)逐步吸納進(jìn)來(lái)、統(tǒng)籌起來(lái)，有效履行職能，勇于承擔(dān)責(zé)任。充分發(fā)揮好綜合統(tǒng)籌旅游改革發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)政策等多方面的職能作用，當(dāng)好政府的參謀和助手；充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的職能作用，當(dāng)好項(xiàng)目落實(shí)的推動(dòng)者；充分發(fā)揮綜合監(jiān)管旅游市場(chǎng)的職能作用，當(dāng)好綜合執(zhí)法、規(guī)范旅游市場(chǎng)的牽頭者，切實(shí)與相關(guān)部門(mén)形成良性互動(dòng)、密切配合、同向用力的新機(jī)制。從內(nèi)部講：市、縣兩級(jí)旅游管理部門(mén)要下功夫解決能力不足、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，逐步引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，采用“線(xiàn)下+線(xiàn)上”相結(jié)合的方式，利用與高校和科研院所合作成立的實(shí)訓(xùn)基地以及微課堂、微信群等網(wǎng)絡(luò)資源，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的服務(wù)禮儀、從業(yè)技能、安全應(yīng)急等方面的培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)使工作人員能夠適應(yīng)和承擔(dān)起綜合性管理機(jī)關(guān)的要求。各縣（市、區(qū)）旅游局，特別是晉源區(qū)、清徐縣兩個(gè)全省旅游綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)縣和全國(guó)全域旅游示范縣陽(yáng)曲縣，要按照省政府的要求，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)出擊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面積極向黨委和政府爭(zhēng)取支持。去年，小店區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了旅游局，迎澤區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)文化局分別增加了8、9個(gè)旅游管理機(jī)構(gòu)人員編制，其他縣（市、區(qū)）也要力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政支持等方面實(shí)現(xiàn)新突破，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

關(guān)于景區(qū)體制機(jī)制改革，市里要與有關(guān)縣（市、區(qū)）和主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，作為旅游管理部門(mén)，我們的主要職責(zé)是按照省、市的部署，根據(jù)“兩權(quán)分離”、“六條路徑”和“一景一策”的要求，充分發(fā)揮好牽頭引領(lǐng)、推動(dòng)落實(shí)的作用。我市納入此次改革的景區(qū)共16家，今天特地把大家請(qǐng)回來(lái)，就是要把省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求傳達(dá)給你們，并對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署、再動(dòng)員，確保6月底前完成改革任務(wù)。各景區(qū)一定要在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定、全面實(shí)施改革方案，特別是要注意四個(gè)“突出”：一是要把引進(jìn)投資者、推進(jìn)市場(chǎng)化的要求突出出來(lái)，防止走過(guò)場(chǎng)、做夾生飯；二是要把引進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理的要求突出出來(lái)，防止近親繁殖、自?shī)首詷?lè)；三是要把引入互聯(lián)網(wǎng)思維、實(shí)施信息化的要求突出出來(lái)，防止老套路、老做法和低水平重復(fù)；四是要把整合要素資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的要求突出出來(lái)，防止僅錢(qián)吃面、有啥做啥。切實(shí)通過(guò)改革，使各景區(qū)構(gòu)建起新體制、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新鏈條、新集群，從而達(dá)到提升市場(chǎng)化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，為省委省政府和市委市政府交上一份滿(mǎn)意的答卷。