各位代表：

我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明。

一、關(guān)于編纂民法典的任務(wù)、意義和指導(dǎo)思想

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。在這一時代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的基本原則。黨的十八屆四中全會提出，要實現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。這是總結(jié)我國民主法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求。我國憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實。通過編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

第二，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步指出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個民事主體都密切相關(guān)。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系。通過編纂民法典，完善民事法律規(guī)范，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國家治理能力。

第三，編纂民法典是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，通過編纂民法典，完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循，就是要健全市場秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

編纂民法典的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。

按照上述指導(dǎo)思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅持正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會主義法治的最根本保證，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是堅持人民主體地位。堅持人民立場這一黨的根本政治立場，恪守以民為本、立法為民理念，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。三是堅持社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀融入全過程，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。四是堅持立法的引領(lǐng)和推動作用。以法典化方式鞏固和確認(rèn)新中國成立以來特別是改革開放以來實踐證明是正確的民事立法成果，同時與時俱進(jìn)，完善和發(fā)展我國民事法律規(guī)范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。