二、關(guān)于民法總則草案的起草情況

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個(gè)主要問(wèn)題的匯報(bào)，并作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年十屆全國(guó)人大以來(lái)，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來(lái)我國(guó)民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，編纂民法典條件已經(jīng)具備。

黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開(kāi)4次座談會(huì)，由張德江委員長(zhǎng)和我分別主持，直接聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請(qǐng)大會(huì)審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

民法總則是民法典的開(kāi)篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫(xiě)入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

在民法總則草案起草過(guò)程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。制定民法總則必須立足于這一基本國(guó)情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn)，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時(shí)，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門(mén)法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時(shí)，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類(lèi)法治文明成果，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。