二、關(guān)于民法總則草案的起草情況

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報，并作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年十屆全國人大以來，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，編纂民法典條件已經(jīng)具備。

黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國人大常委會先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見。與此同時，全國人大常委會于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，由張德江委員長和我分別主持，直接聽取中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點代表、法律實務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見，并到基層進(jìn)行實地調(diào)研。這次提請大會審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項民事制度作出具體規(guī)定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點：一是既堅持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。制定民法總則必須立足于這一基本國情，研究現(xiàn)階段民事法律實踐中存在的問題，以實踐需求確定立法重點，用實踐智慧破解立法難點。同時，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實施情況，對實踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對不適應(yīng)現(xiàn)實情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對社會生活迫切需要規(guī)范的事項作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國法治理念和模式。