五、支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用

常委會把充分發(fā)揮代表作用作為增強(qiáng)人大工作活力的重要抓手，不斷深化和拓展代表工作。

（一）密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表工作意見，加強(qiáng)常委會同代表的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化。4年來，共邀請代表1270多人次列席常委會會議、1200多人次參加執(zhí)法檢查等活動。推動“一府兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，2016年國務(wù)院及其有關(guān)部門邀請代表1700余人次參加調(diào)研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調(diào)研活動。出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制。

（二）增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的462件代表議案，已全部完成審議工作。其中，32件議案涉及的10個立法項(xiàng)目，已經(jīng)常委會通過；26件議案涉及的7個立法項(xiàng)目，已提請常委會審議；123件議案涉及的42個立法項(xiàng)目，已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。代表提出的8609件建議、批評和意見已全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占80.6%。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，常委會辦公廳和有關(guān)專門委員會認(rèn)真協(xié)調(diào)督辦。國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取辦理人大代表建議情況的匯報，要求把建議辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與代表溝通，及時回應(yīng)關(guān)切，更好接受監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)決策。代表提出的意見建議，在有關(guān)部門制定政策、開展工作中得到認(rèn)真研究和采納。

（三）加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。精心制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)納入培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦全國人大代表專題學(xué)習(xí)班3期、專題研討班1期，1000余名代表參加學(xué)習(xí)。組織代表專題調(diào)研和集中視察，取得一批重要調(diào)研成果，推動了相關(guān)工作。

六、充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用

堅(jiān)持服從服務(wù)于國家發(fā)展和外交工作大局，統(tǒng)籌謀劃和積極推進(jìn)人大對外交往工作。鞏固和完善與有關(guān)國家議會定期交流機(jī)制，中國全國人大已與俄羅斯、美國、英國、印度、巴西、南非等20個國家議會和歐洲議會建立定期交流機(jī)制或政治對話，2016年同肯尼亞、以色列議會分別建立合作機(jī)制。委員長會議組成人員率團(tuán)訪問贊比亞、法國、芬蘭、越南等19個國家，保持與往訪國高層交往良好勢頭。全國人大常委會委員長首次出席各國議會聯(lián)盟大會并發(fā)表講話，就促進(jìn)和平發(fā)展、國際關(guān)系民主化提出中國主張，提升了中國全國人大的國際影響力。拓展議會多邊外交形式，首次與各國議會聯(lián)盟共同在華舉辦亞非國家議員研討班。全面深化專門委員會、雙邊友好小組、工作機(jī)構(gòu)以及地方人大等多層次對外交流合作。繼續(xù)支持全國人大西藏代表團(tuán)主動開展對外交流。2016年，共接待55個外國議會代表團(tuán)和其他來訪團(tuán)。

立足于人大自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷豐富對外交往的內(nèi)涵，著力拓展對外交往的深度。一是推動落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，鞏固和增進(jìn)政治互信，相互尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是促進(jìn)以互利共贏為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，敦促有關(guān)國家議會為雙邊務(wù)實(shí)合作和人員往來提供良好法律保障和政策環(huán)境。三是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民主法治建設(shè)需要，深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒外國有益立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對我國重要立法項(xiàng)目的正面解讀。四是講好中國故事，傳播中國理念、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。五是針對個別國家在臺灣、涉藏、南海等問題上的錯誤言行，通過發(fā)表聲明、談話等形式堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

決定條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)，是全國人大常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)?！栋屠鑵f(xié)定》是近年來氣候變化多邊進(jìn)程的最重要成果。常委會審議批準(zhǔn)該協(xié)定，彰顯我國作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于我國在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用

七、大力加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。辦好常委會專題講座，努力提高依法履職能力和水平。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。完善出席會議情況通報制度，努力提高審議質(zhì)量。全國人大機(jī)關(guān)自覺接受中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡視整改，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和工作。

常委會加強(qiáng)對各專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門委員會的重要作用。各專門委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開展調(diào)查研究，做了大量富有成效的工作。常委會黨組在全國人大各專門委員會設(shè)立分黨組，加強(qiáng)專門委員會黨的建設(shè)。

各位代表！

全國人大常委會工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還存在一些差距和不足。在立法任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高的新形勢下，立法的針對性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，監(jiān)督的力度需要進(jìn)一步加大、方式有待進(jìn)一步完善；常委會聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待進(jìn)一步深化，委員和代表思想作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

今后一年的主要任務(wù)

2017年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系，認(rèn)真行使國家立法權(quán)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高立法工作水平。

總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)，立法中的重要事項(xiàng)和重大問題，由常委會黨組及時向黨中央請示報告。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅(jiān)持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。三是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。四是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

新的一年，常委會要更好堅(jiān)持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質(zhì)量，確保順利完成立法工作目標(biāo)任務(wù)。一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系提供法治保障。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。在民法總則出臺后，加快推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，強(qiáng)化對民事權(quán)利的保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)等法律制度；落實(shí)稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務(wù)法，修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法等，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是加強(qiáng)社會、文化、生態(tài)等方面法律制度建設(shè)。制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進(jìn)健康中國建設(shè)，保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協(xié)助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)的工作。

二、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

全國人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。十二屆全國人大常委會切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。

新的一年，常委會要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施情況。二是加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度，聽取審議2016年中央決算報告、審計(jì)工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計(jì)查出問題整改情況報告；圍繞非稅收入規(guī)范管理等進(jìn)行專題調(diào)研；研究制定國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度；推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作。三是圍繞做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告；聽取審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、國家財政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產(chǎn)工作情況的報告；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告；圍繞未成年人保護(hù)法實(shí)施、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、華僑權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行專題調(diào)研。四是圍繞促進(jìn)司法公正，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于全面深化司法改革情況的報告。五是持續(xù)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督工作，開展國家憲法日活動，依法組織憲法宣誓；加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺，加強(qiáng)備案審查工作。

三、認(rèn)真做好人大代表選舉工作

選舉人大代表是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)具有重要意義。常委會要貫徹黨中央關(guān)于人大代表換屆選舉工作的部署要求，依照憲法和法律規(guī)定，制定有關(guān)法律文件，主持十三屆全國人大代表選舉。指導(dǎo)、督促各選舉單位做好代表選舉工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保換屆工作正確方向，確保選舉工作弊絕風(fēng)清。組織好香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表。依法加強(qiáng)代表資格審查工作。發(fā)揮好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議作用，繼續(xù)做好指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有關(guān)工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

4年來，十二屆全國人大代表肩負(fù)人民重托，依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國家權(quán)力，為全國人大及其常委會各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們要從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅(jiān)持尊重代表主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機(jī)關(guān)。

新的一年，要繼續(xù)通過多種形式聽取代表的意見建議，推動“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。做好代表列席常委會會議工作，組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、專門委員會有關(guān)會議和活動等。貫徹落實(shí)關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，提高代表履職能力，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，促進(jìn)代表依法履職盡責(zé)。

五、統(tǒng)籌做好其他方面工作

積極開展對外交往。貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和總體部署，鞏固和深化與有關(guān)國家議會的機(jī)制交流，做好周邊國家和“一帶一路”沿線國家議會工作，積極參與議會多邊外交，發(fā)揮高層交往和各層次友好往來作用，鞏固政治互信，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)人民友好，為我國發(fā)展積極營造良好外部環(huán)境。

加強(qiáng)人大新聞輿論和理論研究工作。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，生動展現(xiàn)社會主義民主法治建設(shè)新氣象新局面。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)人大新聞發(fā)布工作和輿論陣地建設(shè)。開展香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年紀(jì)念活動。

繼續(xù)推動地方人大工作完善發(fā)展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，舉辦縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對地方人大立法工作的指導(dǎo)。

貫徹黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，認(rèn)真做好人大討論決定重大事項(xiàng)工作，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育和理論武裝，旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)深化全面從嚴(yán)治黨精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)，用好巡視整改工作成果，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，切實(shí)提高參謀助手能力和服務(wù)保障水平。

我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！