建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須以國防費(fèi)管理水平提升為保障

國防費(fèi)管理水平必須與國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展、與國防費(fèi)的持續(xù)增長相適應(yīng)，是世界各國強(qiáng)軍進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)積累和教訓(xùn)總結(jié)。世界一流軍隊(duì)必須具備一流的國防費(fèi)管理水平。上世紀(jì)60年代前美國國防投入暴露出的驚人浪費(fèi)，以及自此后一直推行的國防費(fèi)管理改革啟示世人，如果沒有科學(xué)的管理制度作保證，國防費(fèi)投入越多，效益可能就越低，浪費(fèi)也就越大。并且，像美國那樣的首富之國，國防費(fèi)總量高達(dá)世界國防費(fèi)總額的三分之一以上，依然存在“國防費(fèi)多少才夠”的疑惑，可見只有完善制度、提升效益才是緩解國防費(fèi)供需矛盾、助推軍隊(duì)建設(shè)的根本之道。從上世紀(jì)60年代開始，以美國為首的西方國家先后掀起了以規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算為主要內(nèi)容的國防管理改革，提升了財(cái)力資源配置的科學(xué)性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美軍又將績效管理嵌入資源配置全過程，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行與績效一體化管理。持續(xù)改革探索科學(xué)的國防費(fèi)管理制度，為美軍保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢提供了制度保證。

黨的十八大以來，適應(yīng)新的形勢任務(wù)與要求，我軍上下堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化國防費(fèi)投向投量，扎緊制度籠子管控財(cái)權(quán)，以厲行節(jié)約為鐵律規(guī)范國防費(fèi)使用，取得明顯成效。但是我們也必須清醒看到，規(guī)劃計(jì)劃對資源配置的主導(dǎo)作用還不夠突出，國防費(fèi)投向投量還不夠精準(zhǔn)；財(cái)權(quán)財(cái)力分散導(dǎo)致國防費(fèi)分配“指頭硬、拳頭軟”的問題需要進(jìn)一步解決；國防費(fèi)開支使用不講效益的問題依然存在，改革完善國防費(fèi)管理制度的任務(wù)仍然很重。

按照習(xí)主席關(guān)于“加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系”決策指示，貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，遵循現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和國防費(fèi)管理的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破思維定勢，重塑體系架構(gòu)，建立具有我軍特色的一流國防費(fèi)管理制度體系。一是適應(yīng)新體制架構(gòu)，加快建立我軍特色的規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算制度。優(yōu)化軍事需求生成、規(guī)劃制定、項(xiàng)目評估、預(yù)算編報(bào)的職能分工，建立完善需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制，確保國防費(fèi)資源向生成戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。二是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，探索國防費(fèi)全程績效管理體系。借鑒發(fā)達(dá)國家國防費(fèi)績效管理改革的有益做法，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的我軍特色的國防費(fèi)全過程績效管理體系。三是編實(shí)扎密“籠子”，嚴(yán)格國防費(fèi)管理監(jiān)督制約?？茖W(xué)處理資金保障與物資、工程、服務(wù)保障的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢等專職監(jiān)督作用，強(qiáng)化項(xiàng)目決策、合同履行與資金支付各結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。改進(jìn)資金集中支付模式，擴(kuò)大資金集中支付范圍，逐步使軍以下部隊(duì)“花錢不見錢”，減少資金運(yùn)行中的“跑冒滴漏”。

（作者系全軍軍事經(jīng)濟(jì)研究中心總干事、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）