寫(xiě)在前面

世界一流軍隊(duì)必須具備一流的國(guó)防費(fèi)管理水平。上世紀(jì)60年代前美國(guó)國(guó)防投入暴露出的驚人浪費(fèi)，以及自此后一直推行的國(guó)防費(fèi)管理改革啟示世人，如果沒(méi)有科學(xué)的管理制度作保證，國(guó)防費(fèi)投入越多，效益可能就越低，浪費(fèi)也就越大。世界主要國(guó)家國(guó)防費(fèi)改革實(shí)踐證明，只有完善制度、提升效益，重視國(guó)防費(fèi)投向投量的優(yōu)化調(diào)整，以牽引作戰(zhàn)力量?jī)?yōu)化、提升軍隊(duì)發(fā)展質(zhì)量和驅(qū)動(dòng)軍事變革進(jìn)程，才是緩解國(guó)防費(fèi)供需矛盾、助推軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的根本之道。

國(guó)防費(fèi)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一國(guó)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不高度重視從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)管理，把國(guó)防費(fèi)作為調(diào)控軍備力量水平、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和推進(jìn)國(guó)防改革的重要政策工具。在我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，努力建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的世界一流軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保證，必須按照習(xí)主席“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)的要求管好用好有限的國(guó)防費(fèi)，優(yōu)化國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)防費(fèi)效益，保障軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)地發(fā)展。

建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須以國(guó)防費(fèi)平穩(wěn)適度增長(zhǎng)為支撐

安全與發(fā)展是一個(gè)國(guó)家的根本利益所在。安全能力建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，但同時(shí)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以安全能力建設(shè)為根本保障，二者是辯證的統(tǒng)一。近年來(lái)，世界主要國(guó)家都高度重視軍備建設(shè)，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，但只要財(cái)政情況允許，都努力將國(guó)防費(fèi)穩(wěn)定在一定的水平。美國(guó)盡管近年來(lái)由于財(cái)政困難削減了部分國(guó)防費(fèi)開(kāi)支，但國(guó)防費(fèi)支出仍然占全球國(guó)防費(fèi)總支出的三分之一以上。俄羅斯在新版的國(guó)家安全戰(zhàn)略中將“鞏固國(guó)防”列為首要國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)非暴力手段失效時(shí)，俄將果斷采取武力手段捍衛(wèi)本國(guó)利益”。近年，為了實(shí)現(xiàn)到2020年裝備現(xiàn)代化率達(dá)70%的目標(biāo)，俄羅斯大幅增加國(guó)防費(fèi)，即便在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境的2014和2015年，仍然咬緊牙關(guān)繼續(xù)增加國(guó)防費(fèi)，不僅完成了大規(guī)模編制體制的調(diào)整改革，開(kāi)展了基于信息技術(shù)的新軍事變革，武器裝備也得到了一定的更新和補(bǔ)充。

這些都表明，在各國(guó)圍繞謀取軍事優(yōu)勢(shì)地位、爭(zhēng)奪軍事戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇情況下，建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須以國(guó)防費(fèi)平穩(wěn)適度增長(zhǎng)為支撐，否則對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的。

當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須著眼中華民族偉大復(fù)興這個(gè)最高利益，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在適度區(qū)間內(nèi)保持國(guó)防費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這是應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨復(fù)雜安全環(huán)境的需要，也是迎接世界新軍事革命加速發(fā)展的需要，還是保證國(guó)防和軍隊(duì)深化改革的需要。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)防費(fèi)平均占GDP約為1.3%，遠(yuǎn)低于2%～4%的世界通常水平，國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的彈性和余地還比較大，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)，為國(guó)防費(fèi)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保持適度規(guī)模提供了可能。

建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須以國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為牽引

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)是國(guó)防建設(shè)目標(biāo)、方向與重點(diǎn)的直接體現(xiàn)，其分布及比例關(guān)系對(duì)評(píng)價(jià)國(guó)防建設(shè)效益具有重要參考價(jià)值?？茖W(xué)合理地確定國(guó)防費(fèi)投向投量，對(duì)于確保人才、裝備等戰(zhàn)斗力要素以及各軍兵種均衡發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)防戰(zhàn)略和軍事需求的變化，世界主要國(guó)家國(guó)防費(fèi)投入呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是高技術(shù)裝備采購(gòu)費(fèi)用迅速增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，主要國(guó)家軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)尤其是高技術(shù)武器裝備采購(gòu)迅猛增長(zhǎng)。美軍從1998年到2008年，裝備采購(gòu)費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)3倍，比重一度攀升到國(guó)防費(fèi)的25%，保持著很高的規(guī)模。二是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域成為投入熱點(diǎn)。如英軍雖然部隊(duì)編制員額和部分裝備得到裁減，但非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍然得到充分保障，特別是投入到網(wǎng)絡(luò)攻防等方面的經(jīng)費(fèi)有所增加。三是聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加。當(dāng)前，世界主要國(guó)家把進(jìn)一步加強(qiáng)三軍聯(lián)合作為作戰(zhàn)、訓(xùn)練管理體制改革的重點(diǎn)，用于“三軍聯(lián)合”的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出持續(xù)增加趨勢(shì)。法國(guó)專門(mén)設(shè)置了國(guó)防部統(tǒng)一掌管的“三軍聯(lián)合”項(xiàng)目，目前“三軍聯(lián)合”經(jīng)費(fèi)已超過(guò)法國(guó)國(guó)防費(fèi)的60%。

當(dāng)前，我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍隊(duì)各項(xiàng)改革加快推進(jìn)，尤其是隨著深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全面推開(kāi)，調(diào)控國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要的牽引作用，國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)分配在保障和倒逼軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上必須有新的作為。