二、2016年政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟改革工作總結(jié)

我們?nèi)〉?016年的經(jīng)濟發(fā)展成就不是偶然，我們克服了那么多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也不是偶然。2016年，政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟政策做出的一系列重大安排、形成的一系列重大成就，是我們實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的重要支撐。在這里，我也用一句詩做簡單的概括，2016年中國政府經(jīng)濟工作和宏觀調(diào)控是“日月之行，若出其中；星漢燦爛，若出其里”。也就是說，我們把光明的前景、把全國各族人民的向往和愿景內(nèi)化在經(jīng)濟工作之中、宏觀調(diào)控之中。

（一）宏觀調(diào)控方面

接下來，我們看一下在2016年的宏觀調(diào)控當(dāng)中我們所做出的成績。

在2016年宏觀調(diào)控中，我們強調(diào)要依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險。我們宏觀調(diào)控的理念是堅持區(qū)間調(diào)控，加強定向調(diào)控，實施相機調(diào)控。2016年宏觀調(diào)控的理念、思路、基礎(chǔ)都實現(xiàn)了重要的革新。

從政策構(gòu)成來看，2016年是“積極財政政策+穩(wěn)健貨幣政策”的調(diào)控框架。

積極財政政策的力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。2016年5月1日開始在全國全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負(fù)達到了5700多億元，圓滿完成了年初5000億元的預(yù)期目標(biāo)。我們納入到改革進程中的所有企業(yè)都基本實現(xiàn)稅負(fù)只減不增，也圓滿實現(xiàn)國務(wù)院對營改增改革的重要要求。在制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案方面，我們也堅持保持地方應(yīng)有的財力歸屬不變，把增值稅分享比例從中央75%、地方25%，變成中央和地方各50%。另外，我們還適時擴大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，把存量債務(wù)由原有的高收益企業(yè)債模式、擔(dān)保債模式轉(zhuǎn)變成政府信用債券。轉(zhuǎn)變?yōu)檎湃蝹螅瓉碚媪總鶆?wù)收益率基本下降了一半，還款壓力也下降了一半。2016年地方政府通過置換債券，降低利息負(fù)擔(dān)達到了4000億元。大家不要小瞧這4000億，2016年地方政府的公共財政一般收入增長的規(guī)模也就在4000億元左右。也就是說，如果不通過置換債券改革，2016年地方政府的公共財政收入增量恐怕都要用于償還債務(wù)利息。而現(xiàn)在節(jié)約下來了，可供我們調(diào)配使用，用來支撐經(jīng)濟發(fā)展、保障民生。

貨幣政策靈活適度。2016年，廣義貨幣M2同比增長11.3%，而且年初的時候預(yù)計是13%的增速。我們在增速水平上成功實現(xiàn)有效調(diào)控，使它低于13％的控制線，也使得中國經(jīng)濟在2016年出現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、物價持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。此外，我們還綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現(xiàn)了企穩(wěn)態(tài)勢。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。加強金融風(fēng)險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護了國家經(jīng)濟和金融安全。

2016年9月份以后，人民幣匯率有一個階段的急速波動，但黨中央、國務(wù)院迅速采取有效措施將它穩(wěn)定下來，并積極引導(dǎo)社會預(yù)期，并在國際市場上形成中國概念，人民幣的匯率風(fēng)險得到了非常好的控制。

（二）其他重要經(jīng)濟工作

重要經(jīng)濟工作大約包括以下幾點，我也擇要與大家進行分享。

第一，著力抓好“三去一降一補”工作，供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯改善。首先，在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的改革中，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，同時分流職工得到較好安置，有效保持了去產(chǎn)能和職工生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的良好局面。

第二，大力深化改革開放，進一步增強了發(fā)展活力。黨中央和國務(wù)院持續(xù)推進減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，也就是我們簡稱的“放管服”改革。本屆政府要求減少審批事項三分之一的目標(biāo)，我們已經(jīng)超額完成了。在完成減少行政審批事項三分之一的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項國務(wù)院部門批準(zhǔn)及其指定地方實施的審批事項，清理和規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項，在12月份我們還對220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項也進行了有效清理規(guī)范。準(zhǔn)入審批、事中事后審批、資格資質(zhì)強制認(rèn)定等各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了有效改革和重要推進。