張鵬 國家財政部財政研究院研究員

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各位同志大家好，非常榮幸能夠在全國兩會剛剛開幕、李克強總理剛剛做完《政府工作報告》的次日來跟大家分享和解讀《政府工作報告》。

2016年，中國經(jīng)濟運行進入了一個非常復雜的年份。在這一年里，國際經(jīng)濟形勢不及預期，出現(xiàn)了許多突發(fā)性因素和系統(tǒng)性風險。這些因素和風險也給中國正常的經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力和麻煩。從國內(nèi)情況來看，深層次的矛盾還在不斷顯現(xiàn)，在改革觸及這些問題的同時，我們一方面獲得了前進的動力，另一方面也為當前的形勢帶來了壓力。2016年中國的經(jīng)濟形勢是負重前行、爬坡過坎，但即使在這種情況下，我們黨領導全國各族人民取得了經(jīng)濟發(fā)展的偉大成就。而2017年，李克強總理在《政府工作報告》中這樣說：困難不容低估，信心不可動搖。這也是我要和大家分享的主題。我將以經(jīng)濟視角為切入點，解讀2017年《政府工作報告》，進而形成對經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展等共同的、有效的理念的認識。

根據(jù)2017年李克強總理的《政府工作報告》，我將從七個方面進行解讀。第一個方面，2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就以及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾；第二個方面，2016年政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟改革工作總結(jié)；第三個方面，2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標及基本原則；第四個方面，2017年宏觀調(diào)控框架與政策重點，作為2017年調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，我們的財政政策、貨幣政策的趨向和主要框架內(nèi)容是什么；第五個方面，2017年經(jīng)濟體制改革的關鍵領域和重要內(nèi)容，大家知道，我們的經(jīng)濟改革是以線帶面進行推進的，主線是圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成了哪些突破，而為了放大改革這條主線所產(chǎn)生的效力，為了能產(chǎn)生全社會的共振，我們在面上又進行了哪些重要的安排；第六個方面，2017年經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容與發(fā)展思路；第七個方面，2017年政府工作的相關要點。

一、2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就以及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

2017年春節(jié)期間，收視率最高的一檔節(jié)目叫《中國詩詞大會》，我今天也借用古代詩詞簡單對每一章節(jié)要跟大家分享的內(nèi)容作一個概括。對于2016年我國經(jīng)濟發(fā)展的重大成就與亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾，我們選一句詩，叫“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。也就是說，2016年，在極為困難的環(huán)境中，在極為巨大的風險下，我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟成就十分了不起，這是全黨和全國各族人們智慧的結(jié)晶、奉獻的結(jié)晶、行動的結(jié)晶。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄卮蠼?jīng)濟成果。

第一，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟增速呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，并且穩(wěn)中向好。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%。在印度正式完成測算之前，我國6.7%的增速雄居全球首位，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。我國物價運行形勢保持平穩(wěn)，消費者價格指數(shù)僅上漲2%，完全符合國家對消費者價格指數(shù)的調(diào)控目標。工業(yè)企業(yè)利潤情況得到了根本性好轉(zhuǎn)，由2015年的下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%。從今年開年情況來看，今年還將延續(xù)工業(yè)企業(yè)利潤正增長的格局。我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也越來越好，單位GDP所需要的能耗水平下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

第二，就業(yè)增長超出預期。中國始終處于充分就業(yè)的狀態(tài)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.02%，為多年來的最低值。我們在經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩的條件下能夠取得如此良好的就業(yè)成績，殊為可貴。

第三，改革開放深入推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展，改革的“四梁八柱”基本上構(gòu)建完成，2016年在100余項改革中取得了關鍵性成果。“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

第四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)來看，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了主要拉動作用。消費對GDP增長的貢獻超過了65%，接近70%。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)門類。高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)也實現(xiàn)了較快增長，先進制造業(yè)在制造業(yè)體系中的地位得到了顯著提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。

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