振興東北既需要激活內(nèi)生動力，又需要擴大開放合作。京津冀協(xié)同發(fā)展作為“重大國家戰(zhàn)略”，發(fā)揮輻射帶動作用尚有巨大空間，應(yīng)考慮與東北振興戰(zhàn)略協(xié)同實施、融合發(fā)展。為此，推進兩大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展需要從四個方面發(fā)力。

統(tǒng)籌東北與京津冀融合發(fā)展規(guī)劃。京津冀與東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)充分借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的前期經(jīng)驗，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、重點領(lǐng)域選擇、促進創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌各項任務(wù)、深化體制機制改革、開展試點示范等方面進行總體規(guī)劃。以資源要素的空間統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以構(gòu)建長效體制機制為抓手，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場自由流動和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，實現(xiàn)良性互動、共贏發(fā)展。著眼于頂層設(shè)計，進一步明確東北地區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略的雙重作用。逐步深化東北與京津冀的人才交流、科技合作、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施聯(lián)通、城鎮(zhèn)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。

明確東北與京津冀融合互動的主要領(lǐng)域。第一大合作領(lǐng)域是交通、能源、信息等方面的合作。在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快鐵道和港口建設(shè)，構(gòu)建環(huán)渤?，F(xiàn)代化港口群。在能源一體化方面，推進北電南送工程。在信息一體化方面，共同推進擴容中俄、中蒙跨境信息通道建設(shè)。第二大合作領(lǐng)域是促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在這個領(lǐng)域，要加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，推進全面改革試驗區(qū)建設(shè)，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。同時，需做好原始創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化、集成發(fā)展、推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是第三大合作領(lǐng)域，是重點領(lǐng)域，也是難點領(lǐng)域。在北京正在疏解的四類非首都功能中，除了區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場外，一般性制造業(yè)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，東北南部都具備承接條件。要從打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群角度出發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，加快東北承接平臺建設(shè)。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軸線。生態(tài)環(huán)境保護是第四大合作領(lǐng)域。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

構(gòu)建東北與京津冀融合互動的體制機制。一是在構(gòu)建強有力的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導體制、協(xié)調(diào)機制上爭取有重大突破。可考慮建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，國家有關(guān)部委以及相關(guān)省市政府共同參與，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同建立各種專業(yè)領(lǐng)域的對接平臺，統(tǒng)籌推進區(qū)域合作重大事項。積極搭建政府、企業(yè)與咨詢機構(gòu)協(xié)作工作的平臺，實現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀治理的統(tǒng)一。建立常態(tài)化溝通機制，將合作共識加以落實。組織京津冀和東北相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)分工，擬定合作領(lǐng)域和途徑。組織研究力量，專題研究、反復(fù)論證東北與京津冀深化合作的重大理論與政策問題。二是在探索實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的利益共享機制上爭取實現(xiàn)重大突破。妥善處理各方關(guān)注的經(jīng)濟總量計數(shù)、投資共擔、稅收分享、社會保障等多方問題。設(shè)立協(xié)同發(fā)展引導基金，服務(wù)于市場主體轉(zhuǎn)移流動和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

共建東北與京津冀融合發(fā)展的試點示范區(qū)。堅持“以點為主、點面結(jié)合、先易后難”的原則，積極開展改革創(chuàng)新和試點示范。選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案。盡快將試點示范區(qū)發(fā)展起來，促進關(guān)內(nèi)外的有效銜接。并以此為基礎(chǔ)，從科技合作逐步擴展到產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)合作，不斷擴大合作領(lǐng)域與層次。推動要素市場一體化改革，推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度，推動制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的微觀機制，由地廳級機構(gòu)之間建立行政管理協(xié)同機制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等。加快公共服務(wù)一體化改革，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策。在改革與試點基礎(chǔ)上，逐步帶動京津冀與東北經(jīng)濟的深度銜接融合，提振東北經(jīng)濟。