財(cái)政學(xué)科屬性新方向：還原于“交叉性”

過(guò)去，財(cái)政學(xué)科一直被當(dāng)作一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期，它曾經(jīng)被定性為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)學(xué)科的日趨繁榮，財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科屬性更加明確，并且從未有人質(zhì)疑過(guò)。故而，財(cái)政學(xué)科不僅在教學(xué)與科研領(lǐng)域被納入經(jīng)濟(jì)學(xué)科加以管理，而且在實(shí)踐中與其相對(duì)應(yīng)的財(cái)政職能部門(mén)和財(cái)政管理工作亦被劃入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在人們眼中，財(cái)政問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，財(cái)政政策就是經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政工作就是經(jīng)濟(jì)工作，如此等等。

而一旦站在國(guó)家治理的高度，從財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位出發(fā)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政問(wèn)題、財(cái)政政策、財(cái)政工作是跨越經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的綜合性問(wèn)題、綜合性政策和綜合性工作。這就意味著，倘若僅僅停留于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野、按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維分析和處理財(cái)政問(wèn)題，顯然不夠全面；拘泥于現(xiàn)有的學(xué)科分類(lèi)，不加區(qū)分地套用某一個(gè)學(xué)科去分析和處理國(guó)家治理層面的問(wèn)題，也不夠科學(xué)。作為一門(mén)學(xué)科的財(cái)政學(xué)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的融合體，經(jīng)濟(jì)學(xué)絕非財(cái)政學(xué)的全貌，也絕非財(cái)政學(xué)的全部屬性。當(dāng)然，鑒于財(cái)政畢竟是一種收支活動(dòng)，在諸多學(xué)科中，經(jīng)濟(jì)學(xué)仍將處于主導(dǎo)地位。

這就是說(shuō)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來(lái)了財(cái)政學(xué)科屬性的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政學(xué)科應(yīng)還原于“交叉性”：一門(mén)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)、兼容多個(gè)學(xué)科的交叉性或綜合性學(xué)科，是關(guān)于治國(guó)理政的學(xué)問(wèn)。

財(cái)政學(xué)理論體系新發(fā)展：以滿(mǎn)足國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要為中心線(xiàn)索的邏輯體系架構(gòu)

任何學(xué)科都有自己的理論體系。仔細(xì)觀察、比較各個(gè)學(xué)科的理論體系，至少可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同特點(diǎn)：其一，理論體系是由各個(gè)范疇和概念之間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的。其二，隨著形勢(shì)和環(huán)境的變化，范疇和概念也會(huì)發(fā)生變化，范疇和概念之間的內(nèi)在聯(lián)系需要重新說(shuō)明，故而反映范疇和概念之間內(nèi)在聯(lián)系的理論體系也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政學(xué)也不例外。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，主流財(cái)政學(xué)理論體系的基本邏輯關(guān)系是：以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公共需要為邏輯起點(diǎn)，圍繞履行政府職能層面的基本問(wèn)題來(lái)界定財(cái)政職能；以此為基礎(chǔ)，按照政府收支活動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系依次引入各個(gè)相關(guān)范疇和概念。其中，進(jìn)入政府職能層面的基本問(wèn)題主要是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。故而，其體系架構(gòu)大致為：政府與市場(chǎng)關(guān)系—與市場(chǎng)失靈對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共需要—財(cái)政職能界定—財(cái)政運(yùn)行—財(cái)政體制安排—財(cái)政政策布局。毋庸贅言，這個(gè)體系架構(gòu)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)是：財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政職能主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政活動(dòng)的主體是政府，財(cái)政學(xué)是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著財(cái)政擴(kuò)展為綜合性范疇和綜合性要素、財(cái)政職能延伸到國(guó)家治理層面、財(cái)政活動(dòng)的主體趨向于多元化、財(cái)政學(xué)還原于交叉性或綜合性學(xué)科，財(cái)政學(xué)科的理論體系應(yīng)作怎樣的調(diào)整和改變？

盡管許多問(wèn)題尚需深入探討，但從上述變化看，對(duì)構(gòu)建財(cái)政學(xué)的基本邏輯關(guān)系進(jìn)行如下調(diào)整是必要的：以滿(mǎn)足國(guó)家治理活動(dòng)中的社會(huì)公共需要而不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足不了的社會(huì)公共需要為邏輯起點(diǎn)，圍繞國(guó)家治理層面的基本問(wèn)題而不僅僅是履行政府職能層面的基本問(wèn)題界定財(cái)政職能；以此為基礎(chǔ)，按照政府收支活動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系和“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的財(cái)政職能新定位，依次引入各個(gè)相關(guān)范疇和概念，進(jìn)而構(gòu)建起中國(guó)特色財(cái)政學(xué)理論體系。其基本線(xiàn)索是：國(guó)家治理活動(dòng)—國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要—財(cái)政職能的重新界定—滿(mǎn)足國(guó)家治理需要的財(cái)政運(yùn)行—與新職能相適應(yīng)的財(cái)政體制安排—財(cái)政政策布局。

這就是說(shuō)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示并帶來(lái)了財(cái)政學(xué)理論體系的深刻變化。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，應(yīng)從更高層面、更廣范圍的現(xiàn)代國(guó)家治理高度構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)理論體系——以滿(mǎn)足國(guó)家治理層面的社會(huì)公共需要為中心線(xiàn)索的邏輯體系架構(gòu)。

構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)須補(bǔ)上“總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”這一短板

構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)要解決的問(wèn)題還有很多，但上述問(wèn)題無(wú)疑是最重要、最基本的。將這些問(wèn)題一一搞清楚、說(shuō)明白，作出清晰的理論解釋?zhuān)M(jìn)而形成一個(gè)邏輯自洽的理論框架，中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建便獲得了相應(yīng)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)財(cái)政學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究解決財(cái)政理論和實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)吸收借鑒了蘇聯(lián)財(cái)政學(xué)科體系和現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的有益成果。在新的時(shí)代條件下構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”“既要立足本國(guó)實(shí)際，又要開(kāi)門(mén)搞研究”的重要方針。在構(gòu)建具有中國(guó)特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系中，要高度重視“接地氣”的問(wèn)題。所謂“地氣”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。無(wú)論哪一方面的思想，只有接上中國(guó)的“地氣”，才可能在中國(guó)生根、開(kāi)花、結(jié)果。否則，簡(jiǎn)單照搬或移植就難免以偏概全、水土不服，搞成“夾生飯”。正如習(xí)近平同志指出的：“只有以我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)。”對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)而言，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出科學(xué)有效的理論，恰恰是需要盡快補(bǔ)齊的“短板”。

在過(guò)去30多年中，中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展所取得的成就是有目共睹的。中國(guó)財(cái)政實(shí)踐之所以成功，一定是因?yàn)槲覀冏鰧?duì)了什么。這些做對(duì)了的東西，當(dāng)然是蘇聯(lián)或現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)教科書(shū)中所沒(méi)有的，也不可能從馬克思主義經(jīng)典作家那里找到現(xiàn)成答案，而只能來(lái)自群眾智慧和實(shí)踐探索，在中國(guó)國(guó)情的土壤中產(chǎn)生。因而，把做對(duì)了的東西總結(jié)出來(lái)并上升到規(guī)律層面，本身就是理論創(chuàng)新，就是對(duì)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的理論貢獻(xiàn)。比如，公共財(cái)政體制、全口徑預(yù)算、費(fèi)改稅、稅利分流、分稅制等具有理論創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)、思路等，是循著與蘇聯(lián)財(cái)政體系和西方主流財(cái)政學(xué)不一樣的方法和思路生成的，但它們是“接地氣”的，是有用、能用、管用的，也是實(shí)踐證明做對(duì)了的東西。如果能按照“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)政定位、按照國(guó)際學(xué)術(shù)規(guī)范將這些范疇系統(tǒng)化，則不僅可以極大推動(dòng)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建進(jìn)程，而且可以通過(guò)講好中國(guó)財(cái)政故事而極大增強(qiáng)中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而對(duì)世界財(cái)政學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，世界上其他國(guó)家的財(cái)政學(xué)研究仍局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著對(duì)財(cái)政學(xué)理解過(guò)于狹隘和片面的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的理解、對(duì)于財(cái)政職能的定位已經(jīng)領(lǐng)先于世界?？梢源竽戭A(yù)測(cè)，建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上的中國(guó)特色財(cái)政學(xué)，不僅將推動(dòng)中國(guó)財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程、提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，而且將引領(lǐng)世界財(cái)政學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）