正因為官德不是一般性的職業(yè)道德或角色道德，而是事關公共生活的政治美德，單憑個體修為是不夠的，也不能僅僅靠心性依存，因為它不像其他道德規(guī)范是“軟約束”，官德是“硬約束”，需要通過紀律和法律的形式明確規(guī)定，并帶強制性的要求遵守。

官德是意圖倫理和責任倫理的統(tǒng)一。任何一種政治生活都有其內在的道德精神，這就是處于政治共同體的人們對何為善、何為惡的基本價值共識，特別是掌握公共權力的人必須要有起碼的道德標準和操守。馬克斯·韋伯在他的《政治之作為職業(yè)》的著名演講中提出了意圖倫理和責任倫理的區(qū)分問題，此問題實質表明：政治倫理就是承認對作為事業(yè)的政治的約束，作為職業(yè)的政治家應當完全獻身于事業(yè)，不得因為與事業(yè)無關的影響和誘惑而偏離事業(yè)。而責任倫理就是一種行為后果的倫理，就是制度倫理，它要求人們必須為自己的行為作出交代和擔當，否定一切以善的意圖虛飾的惡的行為。黨的十八大以來，我們黨開啟了責任政治的偉大實踐，從“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的政治道德理念到《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺，責任意識和擔當意識成為整個政治生態(tài)的主軸和靈魂。從責任意識的樹立，到責任的敢于擔當，再到失責的追究，一系列規(guī)章制度的出臺并實施，無不彰顯了官德建設制度化、法治化的力量。

官德是美德倫理與規(guī)則倫理的統(tǒng)一。美德倫理與規(guī)則倫理是倫理學研究范式的相對區(qū)分，是兩種不同的理論形態(tài)。美德倫理關注個體自身的道德生活與完善，而規(guī)則倫理則強調對他人和社會的義務與責任，二者雖各有側重，但不可決然分開。美德作為人類潛在的、本質性、目的性存在是自我實現(xiàn)的不可或缺的價值目標，是人類道德生活的基礎。當然，美德雖然是社會合作的前提條件，但它不是社會合作的必要條件，它不指向社會生活的根本，而只求心性的純正。規(guī)則倫理是社會制度構建的倫理基礎，是現(xiàn)代社會生活有序進行的可能性條件，也是社會規(guī)范生活的剛性要求，更是我們料理復雜的現(xiàn)代社會生活的基本方式。官德具有雙重屬性：個人性和公共性，究其本質還是公共性，因為官德的承載者雖然是個體的，但其價值指歸是公共性的，官德的價值靈魂是對公共利益的維護，這就需要超越個體德性而建立起普遍化的倫理規(guī)制并付諸實現(xiàn)，法治就是最好的方式。

官德是政治紀律和執(zhí)政法規(guī)的統(tǒng)一。官德從規(guī)范性而言，有個人內在法則、職業(yè)紀律和政治法規(guī)等多層次呈現(xiàn)。內在法則是個人的內在信仰和道德律令，是“應當如何”的內在呼喚，職業(yè)紀律則是行動模式和行為方式的規(guī)則性要求，政治法規(guī)是政治行為的最高標準，就此而論官德的最大特點就是集道德精神、紀律要求、法律條款于一體的規(guī)則綜合體，尤其以紀律和法規(guī)為標示。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施，相繼出臺了大量的黨紀法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。習近平總書記指出，“道德踐行也離不開法律約束”“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”。這些無不體現(xiàn)了規(guī)范官員政治行為的制度化、法治化要求以及把紀律挺在前面的政治智慧。

官德問題的治理需要法治手段

當代中國在道德領域出現(xiàn)了較多問題，尤其是官德問題突出，嚴重損害了黨和政府的形象。官德領域出現(xiàn)的問題主要有兩個方面：一是官員本身的腐敗問題，二是官德治理問題。腐敗之所以頻發(fā)，原因之一是官德建設的乏力，或官德治理存在問題，如沒有構建起完備的官德規(guī)范體系，沒有科學完備的考核體系，沒有具體的政策法規(guī)，最根本的是還沒有完全走上法治化的軌道。

官德問題的治理離不開法治。長期以來在官德建設上遵循的是重自律輕他律的思路，雖有作用，但效果不明顯；雖在堅持，但難以維系，只有走與制度化相結合的路子才是正道。官德建設的制度支持方式盡管有多種，如將涉及利益矛盾調解的官德要求以制度的形式明確，或者以制度的合理性謀求道德的社會認同來提高守德的自覺性，但關鍵的問題還是要通過道德立法的途徑，這也是各國加強官德建設的成功經(jīng)驗。如在新加坡，對不文明行為或破壞文明的行為輕則罰款重則起訴。為確保各級政府的公務員能廉潔從政，新加坡制定了《防止貪污法》《公務法》等配套重要法律文件，嚴密的立法與嚴格的執(zhí)法使新加坡的官德建設具有了根本性的保證。他山之石，可以攻玉，走官德建設的法治化之路是我們的理性選擇。在我國，官德建設應該走上法治化的道路。首先要盡快出臺了一系列法律法規(guī)，目前雖然出臺一些文件，但并沒有真正統(tǒng)攝好、整合好，沒有出臺官德建設的專門立法，建議盡快制定出臺“中國共產(chǎn)黨道德法案”“中國公務員道德法案”等，形成完備的官德法治體系；二是建議成立專門的道德審察委員會，隸屬于國家監(jiān)察委，統(tǒng)一負責對黨員干部的道德考評、道德事故處理、道德獎懲等事務，解決目前多頭管理而無專門機構的問題；三是建議鼓勵社會組織、新聞機構、民眾對官員道德進行監(jiān)督，因為官德建設無論是制度他律的途徑還是自律的方式都離不開監(jiān)督。

習近平總書記指出：“要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。”這充分表明了黨中央對治理道德問題的堅強決心和法治化思路。中國正處在社會轉型期，社會的不確定性因素加大，社會治理風險增加，要使廣大官員始終保持對黨的事業(yè)的忠誠，始終保持清正廉潔，必須著力解決官德建設中“有法可依”和“執(zhí)法必嚴”的問題，從而確保“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)。

（作者系浙江師范大學教授、教育部長江學者特聘教授）