正因?yàn)楣俚虏皇且话阈缘穆殬I(yè)道德或角色道德，而是事關(guān)公共生活的政治美德，單憑個(gè)體修為是不夠的，也不能僅僅靠心性依存，因?yàn)樗幌衿渌赖乱?guī)范是“軟約束”，官德是“硬約束”，需要通過紀(jì)律和法律的形式明確規(guī)定，并帶強(qiáng)制性的要求遵守。

官德是意圖倫理和責(zé)任倫理的統(tǒng)一。任何一種政治生活都有其內(nèi)在的道德精神，這就是處于政治共同體的人們對(duì)何為善、何為惡的基本價(jià)值共識(shí)，特別是掌握公共權(quán)力的人必須要有起碼的道德標(biāo)準(zhǔn)和操守。馬克斯·韋伯在他的《政治之作為職業(yè)》的著名演講中提出了意圖倫理和責(zé)任倫理的區(qū)分問題，此問題實(shí)質(zhì)表明：政治倫理就是承認(rèn)對(duì)作為事業(yè)的政治的約束，作為職業(yè)的政治家應(yīng)當(dāng)完全獻(xiàn)身于事業(yè)，不得因?yàn)榕c事業(yè)無關(guān)的影響和誘惑而偏離事業(yè)。而責(zé)任倫理就是一種行為后果的倫理，就是制度倫理，它要求人們必須為自己的行為作出交代和擔(dān)當(dāng)，否定一切以善的意圖虛飾的惡的行為。黨的十八大以來，我們黨開啟了責(zé)任政治的偉大實(shí)踐，從“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的政治道德理念到《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái)，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)成為整個(gè)政治生態(tài)的主軸和靈魂。從責(zé)任意識(shí)的樹立，到責(zé)任的敢于擔(dān)當(dāng)，再到失責(zé)的追究，一系列規(guī)章制度的出臺(tái)并實(shí)施，無不彰顯了官德建設(shè)制度化、法治化的力量。

官德是美德倫理與規(guī)則倫理的統(tǒng)一。美德倫理與規(guī)則倫理是倫理學(xué)研究范式的相對(duì)區(qū)分，是兩種不同的理論形態(tài)。美德倫理關(guān)注個(gè)體自身的道德生活與完善，而規(guī)則倫理則強(qiáng)調(diào)對(duì)他人和社會(huì)的義務(wù)與責(zé)任，二者雖各有側(cè)重，但不可決然分開。美德作為人類潛在的、本質(zhì)性、目的性存在是自我實(shí)現(xiàn)的不可或缺的價(jià)值目標(biāo)，是人類道德生活的基礎(chǔ)。當(dāng)然，美德雖然是社會(huì)合作的前提條件，但它不是社會(huì)合作的必要條件，它不指向社會(huì)生活的根本，而只求心性的純正。規(guī)則倫理是社會(huì)制度構(gòu)建的倫理基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)生活有序進(jìn)行的可能性條件，也是社會(huì)規(guī)范生活的剛性要求，更是我們料理復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)生活的基本方式。官德具有雙重屬性：個(gè)人性和公共性，究其本質(zhì)還是公共性，因?yàn)楣俚碌某休d者雖然是個(gè)體的，但其價(jià)值指歸是公共性的，官德的價(jià)值靈魂是對(duì)公共利益的維護(hù)，這就需要超越個(gè)體德性而建立起普遍化的倫理規(guī)制并付諸實(shí)現(xiàn)，法治就是最好的方式。

官德是政治紀(jì)律和執(zhí)政法規(guī)的統(tǒng)一。官德從規(guī)范性而言，有個(gè)人內(nèi)在法則、職業(yè)紀(jì)律和政治法規(guī)等多層次呈現(xiàn)。內(nèi)在法則是個(gè)人的內(nèi)在信仰和道德律令，是“應(yīng)當(dāng)如何”的內(nèi)在呼喚，職業(yè)紀(jì)律則是行動(dòng)模式和行為方式的規(guī)則性要求，政治法規(guī)是政治行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，就此而論官德的最大特點(diǎn)就是集道德精神、紀(jì)律要求、法律條款于一體的規(guī)則綜合體，尤其以紀(jì)律和法規(guī)為標(biāo)示。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，相繼出臺(tái)了大量的黨紀(jì)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。習(xí)近平總書記指出，“道德踐行也離不開法律約束”“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”。這些無不體現(xiàn)了規(guī)范官員政治行為的制度化、法治化要求以及把紀(jì)律挺在前面的政治智慧。

官德問題的治理需要法治手段

當(dāng)代中國(guó)在道德領(lǐng)域出現(xiàn)了較多問題，尤其是官德問題突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。官德領(lǐng)域出現(xiàn)的問題主要有兩個(gè)方面：一是官員本身的腐敗問題，二是官德治理問題。腐敗之所以頻發(fā)，原因之一是官德建設(shè)的乏力，或官德治理存在問題，如沒有構(gòu)建起完備的官德規(guī)范體系，沒有科學(xué)完備的考核體系，沒有具體的政策法規(guī)，最根本的是還沒有完全走上法治化的軌道。

官德問題的治理離不開法治。長(zhǎng)期以來在官德建設(shè)上遵循的是重自律輕他律的思路，雖有作用，但效果不明顯；雖在堅(jiān)持，但難以維系，只有走與制度化相結(jié)合的路子才是正道。官德建設(shè)的制度支持方式盡管有多種，如將涉及利益矛盾調(diào)解的官德要求以制度的形式明確，或者以制度的合理性謀求道德的社會(huì)認(rèn)同來提高守德的自覺性，但關(guān)鍵的問題還是要通過道德立法的途徑，這也是各國(guó)加強(qiáng)官德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。如在新加坡，對(duì)不文明行為或破壞文明的行為輕則罰款重則起訴。為確保各級(jí)政府的公務(wù)員能廉潔從政，新加坡制定了《防止貪污法》《公務(wù)法》等配套重要法律文件，嚴(yán)密的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法使新加坡的官德建設(shè)具有了根本性的保證。他山之石，可以攻玉，走官德建設(shè)的法治化之路是我們的理性選擇。在我國(guó)，官德建設(shè)應(yīng)該走上法治化的道路。首先要盡快出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，目前雖然出臺(tái)一些文件，但并沒有真正統(tǒng)攝好、整合好，沒有出臺(tái)官德建設(shè)的專門立法，建議盡快制定出臺(tái)“中國(guó)共產(chǎn)黨道德法案”“中國(guó)公務(wù)員道德法案”等，形成完備的官德法治體系；二是建議成立專門的道德審察委員會(huì)，隸屬于國(guó)家監(jiān)察委，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部的道德考評(píng)、道德事故處理、道德獎(jiǎng)懲等事務(wù)，解決目前多頭管理而無專門機(jī)構(gòu)的問題；三是建議鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞機(jī)構(gòu)、民眾對(duì)官員道德進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楣俚陆ㄔO(shè)無論是制度他律的途徑還是自律的方式都離不開監(jiān)督。

習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。”這充分表明了黨中央對(duì)治理道德問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和法治化思路。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的不確定性因素加大，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)增加，要使廣大官員始終保持對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)，始終保持清正廉潔，必須著力解決官德建設(shè)中“有法可依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的問題，從而確保“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)。

（作者系浙江師范大學(xué)教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）