京津冀：興邦惠民的大協(xié)同

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家重大決策部署首次明確提出。轉(zhuǎn)眼三年過去了，擁擠的北京正在疏朗起來，時尚的天津更加高端大氣，偏僻的河北正變得繁華富足。

一個時期以來，京津冀地區(qū)存在的問題嚴重制約著三地的發(fā)展。京津兩個直轄市毗鄰而居，兩地過于“肥胖”，特別是北京人口過度膨脹，“大城市病”問題十分突出，而周邊中小城市過于“瘦弱”，同一區(qū)域，差距懸殊，落差明顯。北京的資源環(huán)境已無法承載如此高密度的人群，如此這般地發(fā)展，必然是“山窮水盡”。而環(huán)繞京津的河北，卻還有很多相當貧困落后的地方，亟待脫貧致富。破解這一難題，迫切需要國家的頂層設計，迫切需要國家采取強有力的措施，推動區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展。

黨中央高瞻遠矚，適時提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，同時帶動津冀共同發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，最終形成區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技、文化以及人民群眾生活的新格局。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個“老大難”問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，讓這道難題迎刃而解。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實需要；是緩解資源環(huán)境壓力的現(xiàn)實需要；是應對區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要；是培育增長新動力和新的增長極的現(xiàn)實需要；更是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題；有利于優(yōu)化提升首都核心功能；有利于完善城市群形態(tài)；有利于走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。同時，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的需要。通過深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制。當然，京津冀協(xié)同發(fā)展的成功實踐，也將為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展，實質(zhì)就是做更大空間上的布局，可謂是富國興邦的大手筆。京津冀地處華北腹地，是中國的心臟，影響的范圍絕不僅兩市一省，而且會與“一帶一路"戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等相對接。發(fā)展一點，帶動一片，影響一方，其輻射作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

大城市病的根源就是功能太多，優(yōu)質(zhì)的公共資源過于集中。在京津冀同一空間內(nèi)重新布局各自的功能定位，跳出一畝三分地的思想，一盤棋打造京津冀的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、價值鏈，在大京畿的范圍內(nèi)打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新高地。這樣的協(xié)同發(fā)展，打破行政邊界，按照市場配置資源的要求發(fā)展城市群，形成利益共同體，使每個參與方都能在格局中獲益，更使百姓真正明白京津冀協(xié)同發(fā)展是惠民利民之舉，是黨的根本宗旨在實踐中的踐行。

“民為邦本，本固邦寧。”京津冀協(xié)同發(fā)展，帶來的最直接的成效就是讓三地百姓的生活都發(fā)生了變化，擁有了獲得感。黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略來謀劃，將解決河北與京津發(fā)展落差問題上升到國家層面來部署。打破“一畝三分地”格局，京津冀三地協(xié)同發(fā)展，不僅帶來了空間結(jié)構(gòu)的融合，更帶來了民心的融合和凝聚。

三地協(xié)同治霾，讓天更藍、水更清，成效已經(jīng)凸顯。便利出行的公共交通，修好“斷頭路”，打通最后一公里，多年揪扯的問題迎刃而解。

社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等關(guān)系百姓切身利益的方方面面，三地的協(xié)同已經(jīng)取得成效，京津冀三省市均發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學校納入北京交通職教集團，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目……

下一步，還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，將在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾獲得更多的便利與實惠。

京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略實施雖然只有三年，卻已經(jīng)讓三地百姓看到了實實在在的變化，切實得到了實惠。然而，這僅僅是開始，三地大協(xié)同，不僅政府協(xié)同，更要其中三地的百姓支持，要抱成團朝著頂層設計的目標一起努力。

人心齊，泰山移。“一分部署，九分落實”。京津冀協(xié)同發(fā)展是全社會共同的事業(yè)，需要調(diào)動各方面的積極性，既要落實好頂層設計，又要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神和群眾的能動性。

京津冀，一個全新的大格局，可以預見的美好未來。