十八屆三中全會就對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革進(jìn)行了全面的部署。但是實(shí)踐中面臨著一系列改革政策的落實(shí)和落地。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議及時(shí)地指出了，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

這也是穩(wěn)定現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)預(yù)期的重要信號。現(xiàn)實(shí)中的“國進(jìn)民退”趨勢和傾向，是民營經(jīng)濟(jì)這些年投資連續(xù)下降的一個(gè)重要原因。這次中央做了三方面的明確：國企改革的重要突破口是混合所有制改革；混改的主要領(lǐng)域是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域，一般性競爭領(lǐng)域適合于民營化改革；混改的目標(biāo)是形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

參與混合所有制改革的各方主體，尤其是民營企業(yè)要想在這方面有所作為，想要有一個(gè)好的開始和取得一個(gè)好的結(jié)果，千萬不要盲目進(jìn)入混改領(lǐng)域，至少必須明確地問自己以下幾個(gè)問題：什么叫混合？為什么要混合？誰可以去混合？跟誰去混合？誰混合了誰？如何來混合？混合后的運(yùn)行怎么樣？混合的風(fēng)險(xiǎn)是什么？混合后怎么退出？

什么是混改？有兩層意思：在宏觀上，是指要讓各種所有制結(jié)構(gòu)并存，共同為社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)；在微觀上，則是指在一個(gè)具體的企業(yè)中，其所有者在性質(zhì)上呈現(xiàn)為多元化的狀態(tài)。

為啥要搞混改？一是在宏觀戰(zhàn)略上，它是中國復(fù)興的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是可以讓國有資本放大調(diào)節(jié)功能；三是可以讓國有資本搭民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，實(shí)現(xiàn)保值增值；四是各種所有制取長補(bǔ)短共同發(fā)展，可以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以實(shí)現(xiàn)國企功能的戰(zhàn)略定位和分類管理。如純粹壟斷的國企可以繼續(xù)保持單一的國有性質(zhì)，完全服務(wù)于公共利益；純粹競爭性的國企，可以演化為民營企業(yè)。而介于兩者之間的半競爭性國企，就比較適合于改成混合所有制企業(yè)。在公司治理上，國企需要增加真正的制衡和監(jiān)督機(jī)制，如果都是國企參與的股東，是吵不起架來的，也不會真正有人為了企業(yè)利益而較真。

誰可以搞混改？十八屆三中全會就說要發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是指對國有資產(chǎn)的存量改革，這種存量改革如果原國企社會包袱比較重，就不容易操作；如果原國企盈利能力很強(qiáng)，很顯然它們就不會愿意讓別人進(jìn)來與自己分享利益；允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，這是國有資產(chǎn)的增量改革。對電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域的混改，我覺得可以首先從增量即新增項(xiàng)目開始混改，這樣比較簡單，容易迅速取得成效后再進(jìn)入對存量的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

跟誰去混合？混改的基本原則應(yīng)該是：改得了、進(jìn)得去、混得穩(wěn)、混得好?，F(xiàn)在處于競爭性行業(yè)的大部分國企，已經(jīng)民營化或者已經(jīng)混改過了。但是壟斷性國企也不是所有環(huán)節(jié)和部門都是壟斷性的，很多具有競爭性或者半競爭性。這樣，對那些壟斷性行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)，就適合于搞混改，即非自然壟斷性國企母公司下的部分子公司和新增項(xiàng)目的所有者結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)多元化，如電力行業(yè)的配電、售電業(yè)務(wù)，中石化的石油零售業(yè)務(wù)，軍工領(lǐng)域的軍民融合項(xiàng)目等。這些領(lǐng)域的混改任務(wù)很重。