用市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能

2016年我國(guó)去產(chǎn)能工作取得了很大進(jìn)展。今年可能會(huì)擴(kuò)大去產(chǎn)能行業(yè)范圍。結(jié)合2016年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)去產(chǎn)能面臨的難點(diǎn)有哪些？

李佐軍：過(guò)去一年里，我國(guó)在去產(chǎn)能方面取得了一些進(jìn)展，也遇到了一些困難。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是“人怎么辦”。下崗失業(yè)人員如何安置、如何培訓(xùn)、如何找到新工作，這些問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

二是資金問(wèn)題，具體表現(xiàn)為債務(wù)問(wèn)題。在去產(chǎn)能過(guò)程中，“僵尸企業(yè)”出清后，會(huì)形成大量的債務(wù)。

三是資產(chǎn)重組問(wèn)題。在去產(chǎn)能過(guò)程中，資產(chǎn)需要重組為新的有效資產(chǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)接續(xù)問(wèn)題。去產(chǎn)能以后，地方還要發(fā)展，如果沒(méi)有新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

今年，深化去產(chǎn)能工作需要重點(diǎn)做好三方面工作：一是要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作，如繼續(xù)圍繞煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)中“僵尸企業(yè)”的處置力度。

二是要通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)去產(chǎn)能。依靠行政手段去產(chǎn)能雖然短期有效，立竿見(jiàn)影，但是副作用、后遺癥也比較大。2017年，去產(chǎn)能工作必須更多地依托市場(chǎng)手段去推進(jìn)。

三是要用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)去產(chǎn)能。這也就是要依法去產(chǎn)能，利用安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能。

馮俏彬：我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重，背后雖然有周期性等因素影響，但在更大程度上是一種體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。從2016年去產(chǎn)能情況看，主要采用了上級(jí)部門(mén)定指標(biāo)、下計(jì)劃，依靠行政命令方式來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能。這種做法最大的問(wèn)題就是后遺癥特別大，容易出現(xiàn)去產(chǎn)能與市場(chǎng)變化之間步調(diào)不一致的問(wèn)題。這在過(guò)去一年中已經(jīng)暴露了出來(lái)。

在今年去產(chǎn)能的過(guò)程中，我們必須主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化行政命令的手段。從目前看，需要著重解決兩個(gè)方面的體制性問(wèn)題，一是對(duì)地方政府GDP考核機(jī)制的問(wèn)題，二是財(cái)政體制的問(wèn)題。如果這兩個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，地方政府背負(fù)著沉重的GDP考核壓力和財(cái)政壓力，就很難真正具備去產(chǎn)能的積極性和主觀能動(dòng)性。因此，必須加快推動(dòng)政府自身在這兩個(gè)機(jī)制方面的改革，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

董希淼：盡管去年我國(guó)在去產(chǎn)能方面取得了明顯成績(jī)，但我們對(duì)其中存在的問(wèn)題要有清醒認(rèn)識(shí)。比如，去年鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了暴漲行情，這種行情使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)一定程度的好轉(zhuǎn)。不過(guò)，這種價(jià)格的上漲是階段性的，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況并沒(méi)有得到根本改善，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)也是暫時(shí)的，向好基礎(chǔ)依然薄弱。

另外，地方政府在去產(chǎn)能過(guò)程中確實(shí)面臨著“兩難”的選擇。一方面，職工安置、社會(huì)穩(wěn)定，是地方政府要考量的重要問(wèn)題。另一方面，地方政府也要面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)壓力，如果接續(xù)產(chǎn)業(yè)頂不上去，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)壓力是非常大的，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核壓力也會(huì)加大。

盡管壓力重重，但必須強(qiáng)力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。要充分發(fā)揮好財(cái)政政策、金融政策的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和約束。比如，去年的貨幣政策總體上是穩(wěn)健的，但在操作過(guò)程中適度寬松。今年的貨幣政策是穩(wěn)健中性，保持流動(dòng)性的基本穩(wěn)定，但在操作中會(huì)慢慢地收緊，資金價(jià)格也在上升，這就能倒逼去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)。