用市場機制去產(chǎn)能

2016年我國去產(chǎn)能工作取得了很大進展。今年可能會擴大去產(chǎn)能行業(yè)范圍。結合2016年的經(jīng)驗來看，當前我國去產(chǎn)能面臨的難點有哪些？

李佐軍：過去一年里，我國在去產(chǎn)能方面取得了一些進展，也遇到了一些困難。主要表現(xiàn)在四個方面。一是“人怎么辦”。下崗失業(yè)人員如何安置、如何培訓、如何找到新工作，這些問題關系到社會穩(wěn)定。

二是資金問題，具體表現(xiàn)為債務問題。在去產(chǎn)能過程中，“僵尸企業(yè)”出清后，會形成大量的債務。

三是資產(chǎn)重組問題。在去產(chǎn)能過程中，資產(chǎn)需要重組為新的有效資產(chǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。去產(chǎn)能以后，地方還要發(fā)展，如果沒有新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅會阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，更會給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

今年，深化去產(chǎn)能工作需要重點做好三方面工作：一是要圍繞重點領域、重點行業(yè)開展去產(chǎn)能工作，如繼續(xù)圍繞煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)去產(chǎn)能，特別是重點加強對行業(yè)中“僵尸企業(yè)”的處置力度。

二是要通過市場化手段推進去產(chǎn)能。依靠行政手段去產(chǎn)能雖然短期有效，立竿見影，但是副作用、后遺癥也比較大。2017年，去產(chǎn)能工作必須更多地依托市場手段去推進。

三是要用法治化、標準化的方式推進去產(chǎn)能。這也就是要依法去產(chǎn)能，利用安全標準、質(zhì)量標準、能耗標準、環(huán)保標準去產(chǎn)能。

馮俏彬：我國產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重，背后雖然有周期性等因素影響，但在更大程度上是一種體制性的產(chǎn)能過剩。從2016年去產(chǎn)能情況看，主要采用了上級部門定指標、下計劃，依靠行政命令方式來推動去產(chǎn)能。這種做法最大的問題就是后遺癥特別大，容易出現(xiàn)去產(chǎn)能與市場變化之間步調(diào)不一致的問題。這在過去一年中已經(jīng)暴露了出來。

在今年去產(chǎn)能的過程中，我們必須主要發(fā)揮市場機制的作用，弱化行政命令的手段。從目前看，需要著重解決兩個方面的體制性問題，一是對地方政府GDP考核機制的問題，二是財政體制的問題。如果這兩個問題得不到很好的解決，地方政府背負著沉重的GDP考核壓力和財政壓力，就很難真正具備去產(chǎn)能的積極性和主觀能動性。因此，必須加快推動政府自身在這兩個機制方面的改革，才能真正發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

董希淼：盡管去年我國在去產(chǎn)能方面取得了明顯成績，但我們對其中存在的問題要有清醒認識。比如，去年鋼鐵、煤炭價格出現(xiàn)了暴漲行情，這種行情使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況出現(xiàn)一定程度的好轉。不過，這種價格的上漲是階段性的，整個行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況并沒有得到根本改善，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好轉也是暫時的，向好基礎依然薄弱。

另外，地方政府在去產(chǎn)能過程中確實面臨著“兩難”的選擇。一方面，職工安置、社會穩(wěn)定，是地方政府要考量的重要問題。另一方面，地方政府也要面對穩(wěn)增長的現(xiàn)實壓力，如果接續(xù)產(chǎn)業(yè)頂不上去，地方經(jīng)濟的增長壓力是非常大的，領導干部的考核壓力也會加大。

盡管壓力重重，但必須強力推進去產(chǎn)能工作。要充分發(fā)揮好財政政策、金融政策的作用，加強對行業(yè)的引導和約束。比如，去年的貨幣政策總體上是穩(wěn)健的，但在操作過程中適度寬松。今年的貨幣政策是穩(wěn)健中性，保持流動性的基本穩(wěn)定，但在操作中會慢慢地收緊，資金價格也在上升，這就能倒逼去產(chǎn)能工作持續(xù)推進。