加強對落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

中央部門應(yīng)加大對落后地區(qū)的宏觀指導(dǎo)和政策支持力度，有針對性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

細化區(qū)域政策指導(dǎo)空間單元。從邏輯上說，區(qū)域政策指導(dǎo)的空間單元越小，解決問題的針對性就越強，實施效果就越好。扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴大態(tài)勢，應(yīng)貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求，細化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間板塊，特別是細化對落后地區(qū)政策指導(dǎo)的空間板塊。在制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施中突出個性化要求，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整完善相關(guān)舉措?？s小區(qū)域政策單元，并不意味著每個區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導(dǎo)。可以按照區(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點和區(qū)域發(fā)展的重要程度，由各級政府分別負責。

促進區(qū)域資源要素合理配置。應(yīng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定與做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進地區(qū)間資源要素自由流動。推動先進地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補、統(tǒng)籌配置，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等方式實現(xiàn)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進先進地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換，依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢掠奪和低價獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

深化體制機制創(chuàng)新。這至少可以在三個方面實現(xiàn)突破：一是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法制化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制，以優(yōu)化服務(wù)、激活要素為著力點，推進市場體制改革和管理方式創(chuàng)新，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是完善社會信用體系，健全市場規(guī)則，推進信用信息公開共享，構(gòu)建政府與社會共同參與、全覆蓋的守信激勵和失信懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信的社會環(huán)境。

建設(shè)重要平臺和重大項目。支持落后地區(qū)建設(shè)一批國家級功能平臺，既能形成思想認識上的引領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展的支撐，又能有效吸引資源要素的集聚，還能為面上的發(fā)展探索路徑。應(yīng)基于區(qū)域整體布局、當前比較優(yōu)勢、未來發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦栴}，加大各類重要平臺的建設(shè)力度，使其充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。與此同時，加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重大項目的支持力度，從基礎(chǔ)條件到造血機制等全面強化對落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

開展各種形式的合作幫扶。應(yīng)優(yōu)化無償幫扶，加強人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入，促進由輸血型幫扶轉(zhuǎn)向造血型幫扶。強化共享型幫扶，促進地區(qū)優(yōu)勢互補，通過市場化運作推動先進地區(qū)帶動落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目建設(shè)與平臺打造。推進社會幫扶，制定激勵政策，設(shè)置特殊平臺，引導(dǎo)和促進民營資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。