加強(qiáng)對落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

中央部門應(yīng)加大對落后地區(qū)的宏觀指導(dǎo)和政策支持力度，有針對性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)空間單元。從邏輯上說，區(qū)域政策指導(dǎo)的空間單元越小，解決問題的針對性就越強(qiáng)，實(shí)施效果就越好。扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大態(tài)勢，應(yīng)貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間板塊，特別是細(xì)化對落后地區(qū)政策指導(dǎo)的空間板塊。在制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施中突出個性化要求，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整完善相關(guān)舉措。縮小區(qū)域政策單元，并不意味著每個區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導(dǎo)?？梢园凑諈^(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的重要程度，由各級政府分別負(fù)責(zé)。

促進(jìn)區(qū)域資源要素合理配置。應(yīng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定與做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動。推動先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補(bǔ)、統(tǒng)籌配置，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式實(shí)現(xiàn)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換，依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢掠奪和低價(jià)獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新。這至少可以在三個方面實(shí)現(xiàn)突破：一是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制，以優(yōu)化服務(wù)、激活要素為著力點(diǎn)，推進(jìn)市場體制改革和管理方式創(chuàng)新，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是完善社會信用體系，健全市場規(guī)則，推進(jìn)信用信息公開共享，構(gòu)建政府與社會共同參與、全覆蓋的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信的社會環(huán)境。

建設(shè)重要平臺和重大項(xiàng)目。支持落后地區(qū)建設(shè)一批國家級功能平臺，既能形成思想認(rèn)識上的引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，又能有效吸引資源要素的集聚，還能為面上的發(fā)展探索路徑。應(yīng)基于區(qū)域整體布局、當(dāng)前比較優(yōu)勢、未來發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦栴}，加大各類重要平臺的建設(shè)力度，使其充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。與此同時，加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目的支持力度，從基礎(chǔ)條件到造血機(jī)制等全面強(qiáng)化對落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

開展各種形式的合作幫扶。應(yīng)優(yōu)化無償幫扶，加強(qiáng)人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入，促進(jìn)由輸血型幫扶轉(zhuǎn)向造血型幫扶。強(qiáng)化共享型幫扶，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過市場化運(yùn)作推動先進(jìn)地區(qū)帶動落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)與平臺打造。推進(jìn)社會幫扶，制定激勵政策，設(shè)置特殊平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)民營資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。