實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)大局，具有很強(qiáng)的示范性和帶動(dòng)性。當(dāng)前，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，需要清醒認(rèn)識(shí)和牢牢把握一些核心要求與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以使操作不偏向，力求達(dá)到事半功倍的效果。

長(zhǎng)三角區(qū)域地位特殊，一體化試驗(yàn)居高涉遠(yuǎn)，因而實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)大局，具有很強(qiáng)的示范性和帶動(dòng)性。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，需要清醒認(rèn)識(shí)和牢牢把握一些核心要求與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以使操作不偏向，力求達(dá)到事半功倍的效果。

根本目的：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一體化只能是手段而不是目的，一體化的目的必然是發(fā)展，且這種發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求或根本目的。

一是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇。長(zhǎng)三角地區(qū)總體發(fā)展較快，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域之一，但仍存在著不少突出矛盾和問(wèn)題，還未全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)通過(guò)一體化推動(dòng)，使自身成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)或示范區(qū)，同時(shí)也成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源或引領(lǐng)區(qū)。

二是高質(zhì)量發(fā)展是力求滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是一些具有深層內(nèi)涵和實(shí)在品質(zhì)的數(shù)據(jù)與比例關(guān)系的改善優(yōu)化，如一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城市化率、人均收入、世界級(jí)品牌數(shù)量等的優(yōu)化提升狀況，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的向好變化，如平衡性加強(qiáng)、有效性提高等，高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)著生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)融合的層次，是各類產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量的直接呈現(xiàn)與充分供給，支撐著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)富裕和獲得幸福的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與綜合體現(xiàn)。

由于高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)著生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一、富裕和幸福的統(tǒng)一、當(dāng)前需要和未來(lái)需要的統(tǒng)一，因此必然成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的根本目的。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，要把高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在每一個(gè)具體領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié)，把是否實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立科學(xué)的指標(biāo)體系，嚴(yán)格對(duì)照檢查評(píng)估。

關(guān)鍵導(dǎo)向：形成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把形成盡可能強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成具有全球性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，作為關(guān)鍵導(dǎo)向或重點(diǎn)任務(wù)。

長(zhǎng)三角通過(guò)一體化發(fā)展形成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑如下：

一是進(jìn)一步做強(qiáng)做大長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。值得關(guān)注的是，不能把一體化理解為同一化，理解為要消滅各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，“錯(cuò)位發(fā)展”不僅是一體化的重要內(nèi)容，在某種程度上也是一體化的重要基礎(chǔ)。“錯(cuò)位發(fā)展”實(shí)際上就是要充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。就長(zhǎng)三角區(qū)域而言，要充分利用基礎(chǔ)條件和發(fā)展載體，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

二是通過(guò)一體聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域整體的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域一體化的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。為此，需要建立強(qiáng)有力的機(jī)制，超越局部利益的限制進(jìn)行統(tǒng)籌與整合。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，首先，要全面梳理各個(gè)地區(qū)的共同點(diǎn)，運(yùn)用支持政策和統(tǒng)籌手段，通過(guò)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化配套體系等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷提高發(fā)展水平。

其次，要系統(tǒng)了解整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)源，把握時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)，廣泛集聚創(chuàng)新要素，通過(guò)合作建立創(chuàng)新園區(qū)、實(shí)施多點(diǎn)布局等舉措，構(gòu)建新的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

第三，在做強(qiáng)做大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角要努力把比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升為領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或超前優(yōu)勢(shì)，把超前優(yōu)勢(shì)上升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升為全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一方面，建議通過(guò)深化開放合作，最大限度地利用國(guó)外資源，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造，努力搶占世界科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，為國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。兩措并舉、融合運(yùn)用，最終將區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)提升為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)三角區(qū)域真正成為世界發(fā)展高地和創(chuàng)新高地。

核心內(nèi)容：促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

應(yīng)當(dāng)重視“合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要性，建議將整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心內(nèi)容。事實(shí)上，營(yíng)商環(huán)境不僅關(guān)系到國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)者，也關(guān)系到國(guó)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)者，是對(duì)內(nèi)對(duì)外十分重要的因素。

首先，營(yíng)商環(huán)境社會(huì)感知度高，關(guān)系到投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性與活躍度，關(guān)系到人民群眾的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，所以直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。在很多情況下，會(huì)呈現(xiàn)出立竿見影的結(jié)果。

其次，營(yíng)商環(huán)境切入點(diǎn)直接具體，有實(shí)實(shí)在在的抓手，于此著力不僅能夠把工作真正落到實(shí)處，而且能夠順藤摸瓜、由淺入深地觸及并解決根本問(wèn)題。可以說(shuō)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新的導(dǎo)引線和牛鼻子，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能把各項(xiàng)具體的改革引出來(lái)、推到位。

再次，營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)乎政府治理，是測(cè)試政府工作狀況的重要標(biāo)尺。營(yíng)商環(huán)境與投資經(jīng)營(yíng)的狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況密切相關(guān)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以反思營(yíng)商環(huán)境的狀態(tài)，進(jìn)而檢驗(yàn)政府工作的勤勉程度和能力狀況。

當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境狀況的競(jìng)爭(zhēng)上。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域“營(yíng)商環(huán)境位居前列”，但無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)狀況還是從發(fā)展要求看，仍具有很大的優(yōu)化空間。一是建議進(jìn)行“比照借鑒”，參照國(guó)際做法并結(jié)合自身實(shí)際，將關(guān)鍵因素形成清單。比照國(guó)際最好水平找出差距，進(jìn)行整改優(yōu)化。二是建議堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，把社會(huì)反映強(qiáng)烈的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密的問(wèn)題作為抓手，步步緊逼、層層深入，直至徹底解決問(wèn)題，達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)。

整體優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，要緊緊扣住投資經(jīng)營(yíng)者的核心訴求和關(guān)鍵需要，有幾點(diǎn)要正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握：其一，重點(diǎn)不在于“松”，而在于“公”，要放活企業(yè)、市場(chǎng)，但政府的管理絕不是越松軟越好，重要的是給企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)行提供公開公平公正的環(huán)境。其二，重點(diǎn)不在于“少”，而在于“準(zhǔn)”，管理清單要精簡(jiǎn)，但不是說(shuō)越少越好。關(guān)鍵在于準(zhǔn)確適當(dāng)，該管的要堅(jiān)決管住，不該管的要徹底放開。其三，重點(diǎn)不在于“惠”，而在于“信”，不是政策越優(yōu)惠越好，而是要使之規(guī)范穩(wěn)定透明可持續(xù)、值得信任，有公信力，能給投資者帶來(lái)信心。這就要求涉及營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)等做到“四可”，即可把握、可衡量、可預(yù)期、可信賴。

現(xiàn)實(shí)抓手：解決區(qū)域突出矛盾和問(wèn)題

一體化發(fā)展涉及多個(gè)方面，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)；一體化本身是不斷走向縱深的，不可能一蹴而就、一勞永逸。因此，應(yīng)當(dāng)把解決區(qū)域突出矛盾和問(wèn)題作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手。深入了解并著力解決這些問(wèn)題，努力攻克瓶頸環(huán)節(jié)，也就意味著一體化的實(shí)質(zhì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

從思想上看，由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識(shí)、統(tǒng)籌決策仍未真正得以樹立。

從空間上看，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性較為突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年上海人均GDP為13.5萬(wàn)元，江蘇為11.5萬(wàn)元，浙江為9.9萬(wàn)元，而安徽只有4.8萬(wàn)元；上海人均收入為64183元，江蘇為38096元，浙江為45840元，而安徽城市人均收入是34393元、農(nóng)村人均收入僅為13996元。

從人群上看，長(zhǎng)三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)實(shí)個(gè)人勞動(dòng)所得與社會(huì)公共服務(wù)所獲等方面相差較大，在有的地區(qū)，甚至存在為數(shù)不少的貧困人口。

從領(lǐng)域上看，在合作交流全面展開的同時(shí)，幾乎在各個(gè)方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體制、利益等約束，無(wú)論在硬件方面還是軟件方面都存在“斷帶”或?qū)硬蛔愕膯?wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程形成了較大制約，須下大力氣解決。為有效解決上述問(wèn)題，除了統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、明確方向、優(yōu)選目標(biāo)之外，還須做好方法路徑的選擇和時(shí)機(jī)環(huán)境的把握，在具體部署上應(yīng)統(tǒng)籌考慮、縝密研究和科學(xué)決策。

（作者系國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)）