實施國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略事關大局，具有很強的示范性和帶動性。當前，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，需要清醒認識和牢牢把握一些核心要求與關鍵環(huán)節(jié)，以使操作不偏向，力求達到事半功倍的效果。

長三角區(qū)域地位特殊，一體化試驗居高涉遠，因而實施國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略事關大局，具有很強的示范性和帶動性。當前，我國推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，需要清醒認識和牢牢把握一些核心要求與關鍵環(huán)節(jié)，以使操作不偏向，力求達到事半功倍的效果。

根本目的：實現(xiàn)高質量發(fā)展

一體化只能是手段而不是目的，一體化的目的必然是發(fā)展，且這種發(fā)展必須是高質量發(fā)展。推進長三角區(qū)域一體化，要把實現(xiàn)高質量發(fā)展作為根本要求或根本目的。

一是經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，既是中國特色社會主義進入新時代的基本特征，也是推進經濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求與必然選擇。長三角地區(qū)總體發(fā)展較快，是我國經濟發(fā)展最好的區(qū)域之一，但仍存在著不少突出矛盾和問題，還未全面實現(xiàn)高質量發(fā)展。長三角區(qū)域應通過一體化推動，使自身成為全國高質量發(fā)展的樣板區(qū)或示范區(qū)，同時也成為全國高質量發(fā)展的動力源或引領區(qū)。

二是高質量發(fā)展是力求滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。所謂高質量發(fā)展，不僅僅是一些具有深層內涵和實在品質的數(shù)據(jù)與比例關系的改善優(yōu)化，如一二三產結構、城市化率、人均收入、世界級品牌數(shù)量等的優(yōu)化提升狀況，也不僅僅是經濟運行狀態(tài)的向好變化，如平衡性加強、有效性提高等，高質量發(fā)展還體現(xiàn)著生產、生活與生態(tài)有機融合的層次，是各類產品與服務的高質量的直接呈現(xiàn)與充分供給，支撐著人民日益增長的美好生活需要，是實現(xiàn)富裕和獲得幸福的堅實基礎與綜合體現(xiàn)。

由于高質量發(fā)展體現(xiàn)著生產、生活和生態(tài)的統(tǒng)一、富裕和幸福的統(tǒng)一、當前需要和未來需要的統(tǒng)一，因此必然成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的根本目的。推進長三角區(qū)域一體化，要把高質量發(fā)展體現(xiàn)在每一個具體領域和操作環(huán)節(jié)，把是否實現(xiàn)了高質量發(fā)展作為檢驗各項工作好壞的基本標準，并建立科學的指標體系，嚴格對照檢查評估。

關鍵導向：形成全球競爭優(yōu)勢

推動長三角一體化發(fā)展，應當把形成盡可能強的競爭優(yōu)勢，最終形成具有全球性的競爭優(yōu)勢，作為關鍵導向或重點任務。

長三角通過一體化發(fā)展形成全球競爭優(yōu)勢的路徑如下：

一是進一步做強做大長三角各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。值得關注的是，不能把一體化理解為同一化，理解為要消滅各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。事實上，“錯位發(fā)展”不僅是一體化的重要內容，在某種程度上也是一體化的重要基礎。“錯位發(fā)展”實際上就是要充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。就長三角區(qū)域而言，要充分利用基礎條件和發(fā)展載體，有針對性地采取措施，進一步強化各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。

二是通過一體聯(lián)動，聯(lián)合做優(yōu)做強區(qū)域整體的比較優(yōu)勢。這是區(qū)域一體化的重點、亮點，也是難點所在。為此，需要建立強有力的機制，超越局部利益的限制進行統(tǒng)籌與整合。

從產業(yè)發(fā)展的角度來看，首先，要全面梳理各個地區(qū)的共同點，運用支持政策和統(tǒng)籌手段，通過推動形成產業(yè)集群、強化配套體系等舉措，擴大優(yōu)質高端產業(yè)規(guī)模、不斷提高發(fā)展水平。

其次，要系統(tǒng)了解整個區(qū)域的增長點和優(yōu)勢源，把握時代要求和發(fā)展趨勢，廣泛集聚創(chuàng)新要素，通過合作建立創(chuàng)新園區(qū)、實施多點布局等舉措，構建新的區(qū)域比較優(yōu)勢。

第三，在做強做大區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎上，長三角要努力把比較優(yōu)勢進一步提升為領先優(yōu)勢或超前優(yōu)勢，把超前優(yōu)勢上升為競爭優(yōu)勢，把全國的競爭優(yōu)勢提升為全球的競爭優(yōu)勢。

一方面，建議通過深化開放合作，最大限度地利用國外資源，千方百計擴大國際市場；另一方面，應強化自主創(chuàng)新，加強關鍵核心技術的研發(fā)創(chuàng)造，努力搶占世界科技創(chuàng)新的制高點，為國家和區(qū)域的發(fā)展特別是產業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐。兩措并舉、融合運用，最終將區(qū)域比較優(yōu)勢提升為全球競爭優(yōu)勢，使長三角區(qū)域真正成為世界發(fā)展高地和創(chuàng)新高地。

核心內容：促進區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化

應當重視“合力打造國際一流營商環(huán)境”的重要性，建議將整體優(yōu)化營商環(huán)境作為推進長三角高質量一體化發(fā)展的核心內容。事實上，營商環(huán)境不僅關系到國外投資經營者，也關系到國內投資經營者，是對內對外十分重要的因素。

首先，營商環(huán)境社會感知度高，關系到投資經營主體的積極性與活躍度，關系到人民群眾的能動性與創(chuàng)造性，所以直接關系到經濟社會發(fā)展的速度與質量。在很多情況下，會呈現(xiàn)出立竿見影的結果。

其次，營商環(huán)境切入點直接具體，有實實在在的抓手，于此著力不僅能夠把工作真正落到實處，而且能夠順藤摸瓜、由淺入深地觸及并解決根本問題?？梢哉f營商環(huán)境建設是全面深化改革、推進創(chuàng)新的導引線和牛鼻子，優(yōu)化營商環(huán)境能把各項具體的改革引出來、推到位。

再次，營商環(huán)境直接關乎政府治理，是測試政府工作狀況的重要標尺。營商環(huán)境與投資經營的狀況、經濟運行的狀況密切相關，通過經濟運行可以反思營商環(huán)境的狀態(tài)，進而檢驗政府工作的勤勉程度和能力狀況。

當前我國各地區(qū)的競爭乃至國際間的競爭，很大程度上體現(xiàn)在營商環(huán)境狀況的競爭上。盡管長三角區(qū)域“營商環(huán)境位居前列”，但無論是從現(xiàn)實狀況還是從發(fā)展要求看，仍具有很大的優(yōu)化空間。一是建議進行“比照借鑒”，參照國際做法并結合自身實際，將關鍵因素形成清單。比照國際最好水平找出差距，進行整改優(yōu)化。二是建議堅持“問題導向”，把社會反映強烈的、與經濟社會發(fā)展關系緊密的問題作為抓手，步步緊逼、層層深入，直至徹底解決問題，達到最佳標準。

整體優(yōu)化長三角區(qū)域的營商環(huán)境，要緊緊扣住投資經營者的核心訴求和關鍵需要，有幾點要正確認識和科學把握：其一，重點不在于“松”，而在于“公”，要放活企業(yè)、市場，但政府的管理絕不是越松軟越好，重要的是給企業(yè)運營和市場運行提供公開公平公正的環(huán)境。其二，重點不在于“少”，而在于“準”，管理清單要精簡，但不是說越少越好。關鍵在于準確適當，該管的要堅決管住，不該管的要徹底放開。其三，重點不在于“惠”，而在于“信”，不是政策越優(yōu)惠越好，而是要使之規(guī)范穩(wěn)定透明可持續(xù)、值得信任，有公信力，能給投資者帶來信心。這就要求涉及營商環(huán)境的政策法規(guī)等做到“四可”，即可把握、可衡量、可預期、可信賴。

現(xiàn)實抓手：解決區(qū)域突出矛盾和問題

一體化發(fā)展涉及多個方面，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點；一體化本身是不斷走向縱深的，不可能一蹴而就、一勞永逸。因此，應當把解決區(qū)域突出矛盾和問題作為長三角高質量一體化發(fā)展的現(xiàn)實抓手。深入了解并著力解決這些問題，努力攻克瓶頸環(huán)節(jié)，也就意味著一體化的實質進展和經濟的高質量發(fā)展。

長三角一體化發(fā)展所面臨的主要問題有以下四個方面：

從思想上看，由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識、統(tǒng)籌決策仍未真正得以樹立。

從空間上看，長三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性較為突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。

相關數(shù)據(jù)顯示，2018年上海人均GDP為13.5萬元，江蘇為11.5萬元，浙江為9.9萬元，而安徽只有4.8萬元；上海人均收入為64183元，江蘇為38096元，浙江為45840元，而安徽城市人均收入是34393元、農村人均收入僅為13996元。

從人群上看，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎性財產、現(xiàn)實個人勞動所得與社會公共服務所獲等方面相差較大，在有的地區(qū)，甚至存在為數(shù)不少的貧困人口。

從領域上看，在合作交流全面展開的同時，幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體制、利益等約束，無論在硬件方面還是軟件方面都存在“斷帶”或對接不足的問題。這些問題的存在，對于深入推進長三角區(qū)域一體化進程形成了較大制約，須下大力氣解決。為有效解決上述問題，除了統(tǒng)一思想、堅定信心、明確方向、優(yōu)選目標之外，還須做好方法路徑的選擇和時機環(huán)境的把握，在具體部署上應統(tǒng)籌考慮、縝密研究和科學決策。

（作者系國家發(fā)改委原副秘書長）