黨的十八大以來，我國深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域協調發(fā)展呈現良好局面。同時應看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不同地區(qū)的發(fā)展出現了分化態(tài)勢。這種現象難以避免，但如果長期持續(xù)下去，不僅會影響整體經濟的穩(wěn)定發(fā)展和長期向好，而且會使來之不易的區(qū)域協調發(fā)展局面發(fā)生逆轉。所以，必須積極采取措施，有效縮小地區(qū)差距。

當前地區(qū)差距問題的表現和成因

一般來說，地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎、發(fā)展條件不同導致的，也與各地區(qū)干部群眾主觀能動性的發(fā)揮情況直接相關。在社會主義初級階段的生產力條件下，地區(qū)差距不可能完全消除，各級政府的責任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距，使之保持在合理區(qū)間。

雖然地區(qū)差距不可能完全消除，但近幾年我國的地區(qū)差距出現了值得重視的新問題，主要是：經濟發(fā)展新常態(tài)下，國民經濟整體上由高速增長轉向中高速增長，但有的地區(qū)經濟增長下行幅度過大；一些資源條件大體相仿的地區(qū)，近幾年經濟發(fā)展反差顯著，呈現“冰火兩重天”的走勢；在區(qū)域資源要素的集聚上出現明顯的馬太效應，優(yōu)質資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動，這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進一步拉大。

當前的地區(qū)差距問題，固然與國際金融危機爆發(fā)以來世界經濟長期低迷造成我國出口大幅下降有關，但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致，即適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現在以下幾個方面：其一，由資源要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢支撐經濟發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢，經濟增速大幅下滑。其二，在傳統經濟門類占主體地位的地區(qū)，發(fā)展有利于經濟增長的新型經濟需要一個過程。而前些年經濟結構調整已處于領先位置的地區(qū)，則在新形勢下展現了特殊的發(fā)展優(yōu)勢。其三，新經濟與新動能是可以超越地區(qū)原有經濟基礎培育起來的，即可以“無中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機遇，搶占了新經濟、新動能培育的制高點，實現了較快的經濟增長；一些地方則反應遲緩、行動不力，致使經濟增長乏力、下行壓力增大。其四，認識不到位導致調控政策在實際操作中脫離分類指導原則，呈現“一個樣”和“一般齊”色彩。這種實質上的“一刀切”，直接影響區(qū)域協調發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五，去產能、去庫存等對長期發(fā)展是有利的，但對當前的經濟增長無疑是有不利影響的。產業(yè)結構較為低端的欠發(fā)達地區(qū)如果不能在去產能、去庫存的同時培育新產業(yè)、新動能，發(fā)展就會陷入被動局面。

做好縮小地區(qū)差距的基礎性工作

既然地區(qū)差距的存在是一個長期現象，那么，縮小地區(qū)差距就是一項長期任務。當前，我們應從做好基礎性工作入手，夯實縮小地區(qū)差距的基礎。

牢固樹立促進區(qū)域協調發(fā)展的意識。應認識到，地區(qū)差距過大會導致一系列矛盾與問題。促進區(qū)域協調發(fā)展關乎經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現區(qū)域特點的政策很容易成為“一刀切”的政策，而這種政策必然會擴大地區(qū)差距，不利于經濟社會發(fā)展。因此，縮小地區(qū)差距、推動經濟社會協調發(fā)展必須堅持分類指導和因區(qū)施策，基于不同地區(qū)的實際作出政策安排，使各項政策充分體現區(qū)域針對性。各地區(qū)都應立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和潛力謀劃發(fā)展路徑。

探索建立抑制地區(qū)差距擴大的體制機制。一是建立以基本公共服務均等化為核心內容、保障平等發(fā)展權利的體制機制，重點是破除城鄉(xiāng)二元結構，加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務供給力度。二是建立支持和促進落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機制，發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢，有效補齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協調體制機制，以資源和重要農產品的區(qū)域配置、生產要素交換、上下游生態(tài)協調等為重點，建立科學的價格調節(jié)和收益補償制度。

挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃?。應把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標準，不斷優(yōu)化政府治理與服務方式，強化政策與制度激勵，促進發(fā)展成果公平共享，激發(fā)社會和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切促進發(fā)展、創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。