從“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”到“大樹(shù)底下好乘涼”

——破除“一畝三分地”思維定勢(shì)，一種促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制正在建立，京津冀發(fā)展整體性增強(qiáng)

2017年1月20日，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在京舉行，北京16個(gè)區(qū)的主管副區(qū)長(zhǎng)和河北省13個(gè)地市的主管副市長(zhǎng)全部到會(huì)。

“京冀兩地經(jīng)信主管部門的合作已經(jīng)是機(jī)制性的，不過(guò)如此大范圍、高規(guī)格，確實(shí)是第一次。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭說(shuō)。

相對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)而言，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大，重要原因就在于協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，如要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學(xué)解決方案的公司，近年將武清作為第二總部，人員發(fā)展到700多人……

“這家企業(yè)享受武清人才獎(jiǎng)勵(lì)政策的就有453人。從2014年底至今，人才獎(jiǎng)勵(lì)政策資金總共達(dá)到1411.76萬(wàn)元。”武清區(qū)委組織部副部長(zhǎng)車萬(wàn)里算了一筆賬，“我們每年拿出上一年度區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的千分之五用于人才獎(jiǎng)勵(lì)。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背后是人才驅(qū)動(dòng)。為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，武清引資引智并舉，聚集了11位院士、8位國(guó)家千人計(jì)劃獲得者。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)武清2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來(lái)，從中央到地方，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

3年來(lái)，一個(gè)目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立，推動(dòng)三省市“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

這是全國(guó)第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃——“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢(shì)。

3年來(lái)，三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機(jī)制障礙：

——京津冀三省市政府與中國(guó)鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司，推動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)；

——京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三省市海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關(guān)全面啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，2016年北京海關(guān)進(jìn)出口跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間縮短近一半……

3年里，體制機(jī)制正進(jìn)一步走向?qū)印?/p>

從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放督辦單、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式加大協(xié)調(diào)力度，到京津冀三省市建立常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商等三級(jí)會(huì)商制度，各方面都在加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是體制機(jī)制問(wèn)題。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平說(shuō)，“京津冀現(xiàn)在‘一畝三分地’的思維已經(jīng)開(kāi)始打破。”

曾幾何時(shí)，渤海灣沿岸港口各自為戰(zhàn)，相互殺價(jià)……今天，這種景象伴隨協(xié)同機(jī)制初步建立已有所改觀。

天津港集團(tuán)與河北省港口集團(tuán)共同出資組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，形成港口資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

“北京大道”——渤海新區(qū)一片鹽堿地上，一條筆直的6車道大道貫穿，路旁標(biāo)牌上4個(gè)字格外醒目：就在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園揭牌前，當(dāng)?shù)貙?ldquo;化工大道”改成了“北京大道”。

更重要的，是另一條“路”的延伸——歷經(jīng)近一年的努力，在國(guó)家食藥監(jiān)總局批準(zhǔn)后，異地延伸監(jiān)管機(jī)制的確立，才催生了這個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)。

“在北京，有限的土地、禁限目錄的限制，使我們很難做大。”北京北陸藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理段賢柱說(shuō)，選擇滄州，不僅是因?yàn)榻o了優(yōu)惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機(jī)制，以前是大樹(shù)底下不長(zhǎng)草，現(xiàn)在是大樹(shù)底下開(kāi)始好乘涼。”蘭丕祿說(shuō)。

從“歷史性一步”到“積跬步以致千里”

——開(kāi)局良好，未來(lái)可期。京津冀“聯(lián)合艦隊(duì)”已揚(yáng)帆啟航，正向著光明的彼岸遠(yuǎn)航

13.7公里！古老的京杭大運(yùn)河，從滄州市中心穿城而過(guò)……滄州市規(guī)劃館巨型沙盤前，歷史和現(xiàn)實(shí)，在這里交融。

這條千年歷史的京杭大運(yùn)河，曾將一個(gè)個(gè)城市串在一起，將中國(guó)南方和北方連在一起……

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰如又一根紅線，將三省市一億多人的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起……

京津冀協(xié)同發(fā)展怎么樣？老百姓最有發(fā)言權(quán)。

2016年8月，北京市社情民意調(diào)查中心對(duì)3000名京津冀常住居民進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：84.9%的居民對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有信心；“交通更加便利”居各項(xiàng)影響首位，得到6成居民認(rèn)可；在關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的居民中，7成以上認(rèn)為突出成果是三地“部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移對(duì)接”和“取消長(zhǎng)途漫游”。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，布下了京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局。在這個(gè)大棋局上，京津冀都是受益者。”張伯旭有感而發(fā)地說(shuō)，“時(shí)間越久，這個(gè)認(rèn)識(shí)就越清晰。”

疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)歷史性工程——3年過(guò)去，京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)局良好，取得階段性成果，但仍然面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)……

“主要表現(xiàn)為兩個(gè)‘短板’：一是北京當(dāng)前的城市空間結(jié)構(gòu)和軌道交通體系仍不盡合理，二是京津冀區(qū)域的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施與服務(wù)水平落差過(guò)大。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)。

2017年，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破……目標(biāo)明晰，任務(wù)艱巨。

“我們要再加油，再發(fā)力，再起航，實(shí)現(xiàn)‘突破中的突破’。”天津市發(fā)改委副主任杜威說(shuō)。

在北京，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地2921平方公里，而“十三五”規(guī)劃控制目標(biāo)定為2800平方公里以內(nèi)。

“這就要求2017年至2020年全市年均減少存量30平方公里。減得更多，才是新的建設(shè)用地規(guī)模，從而對(duì)新增用地和新增產(chǎn)業(yè)形成更加嚴(yán)格的約束。”蔡奇說(shuō)。

于家堡金融區(qū)的樓盤矗立在天津海河岸邊（2014年11月7日攝）。岳月偉 攝