從“大樹底下不長草”到“大樹底下好乘涼”

——破除“一畝三分地”思維定勢，一種促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制正在建立，京津冀發(fā)展整體性增強

2017年1月20日，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議在京舉行，北京16個區(qū)的主管副區(qū)長和河北省13個地市的主管副市長全部到會。

“京冀兩地經(jīng)信主管部門的合作已經(jīng)是機制性的，不過如此大范圍、高規(guī)格，確實是第一次。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭說。

相對長三角、珠三角等地區(qū)而言，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大，重要原因就在于協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙，如要素流動面臨顯性和隱形壁壘，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學解決方案的公司，近年將武清作為第二總部，人員發(fā)展到700多人……

“這家企業(yè)享受武清人才獎勵政策的就有453人。從2014年底至今，人才獎勵政策資金總共達到1411.76萬元。”武清區(qū)委組織部副部長車萬里算了一筆賬，“我們每年拿出上一年度區(qū)級財政一般預算收入的千分之五用于人才獎勵。”

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背后是人才驅(qū)動。為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，武清引資引智并舉，聚集了11位院士、8位國家千人計劃獲得者。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才技術基礎，推動武清2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別增長11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來，從中央到地方，通過深化體制機制改革，打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場。

3年來，一個目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立，推動三省市“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展。

這是全國第一個跨省級行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃——“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施，進一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢。

3年來，三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機制障礙：

——京津冀三省市政府與中國鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司，推動區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡一體化建設；

——京津冀海鐵聯(lián)運集裝箱班列正式運行，實現(xiàn)三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關全面啟動實施區(qū)域通關一體化改革，2016年北京海關進出口跨關區(qū)報關單平均通關時間縮短近一半……

3年里，體制機制正進一步走向?qū)印?/p>

從領導小組辦公室發(fā)放督辦單、召開協(xié)調(diào)會等方式加大協(xié)調(diào)力度，到京津冀三省市建立常務副?。ㄊ校╅L定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商等三級會商制度，各方面都在加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

“協(xié)同發(fā)展的核心問題是體制機制問題。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長李平說，“京津冀現(xiàn)在‘一畝三分地’的思維已經(jīng)開始打破。”

曾幾何時，渤海灣沿岸港口各自為戰(zhàn)，相互殺價……今天，這種景象伴隨協(xié)同機制初步建立已有所改觀。

天津港集團與河北省港口集團共同出資組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，形成港口資源互補優(yōu)勢。

“北京大道”——渤海新區(qū)一片鹽堿地上，一條筆直的6車道大道貫穿，路旁標牌上4個字格外醒目：就在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園揭牌前，當?shù)貙?ldquo;化工大道”改成了“北京大道”。

更重要的，是另一條“路”的延伸——歷經(jīng)近一年的努力，在國家食藥監(jiān)總局批準后，異地延伸監(jiān)管機制的確立，才催生了這個生物醫(yī)藥園區(qū)。

“在北京，有限的土地、禁限目錄的限制，使我們很難做大。”北京北陸藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因為給了優(yōu)惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機制，以前是大樹底下不長草，現(xiàn)在是大樹底下開始好乘涼。”蘭丕祿說。

從“歷史性一步”到“積跬步以致千里”

——開局良好，未來可期。京津冀“聯(lián)合艦隊”已揚帆啟航，正向著光明的彼岸遠航

13.7公里！古老的京杭大運河，從滄州市中心穿城而過……滄州市規(guī)劃館巨型沙盤前，歷史和現(xiàn)實，在這里交融。

這條千年歷史的京杭大運河，曾將一個個城市串在一起，將中國南方和北方連在一起……

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰如又一根紅線，將三省市一億多人的命運緊緊聯(lián)系在一起……

京津冀協(xié)同發(fā)展怎么樣？老百姓最有發(fā)言權。

2016年8月，北京市社情民意調(diào)查中心對3000名京津冀常住居民進行的民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：84.9%的居民對京津冀協(xié)同發(fā)展有信心；“交通更加便利”居各項影響首位，得到6成居民認可；在關注產(chǎn)業(yè)領域的居民中，7成以上認為突出成果是三地“部分產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移對接”和“取消長途漫游”。

“以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，布下了京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局。在這個大棋局上，京津冀都是受益者。”張伯旭有感而發(fā)地說，“時間越久，這個認識就越清晰。”

疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一項歷史性工程——3年過去，京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，取得階段性成果，但仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)……

“主要表現(xiàn)為兩個‘短板’：一是北京當前的城市空間結(jié)構(gòu)和軌道交通體系仍不盡合理，二是京津冀區(qū)域的教育、醫(yī)療等公共設施與服務水平落差過大。”北京市社科院副院長趙弘說。

2017年，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標的關鍵之年。

有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破……目標明晰，任務艱巨。

“我們要再加油，再發(fā)力，再起航，實現(xiàn)‘突破中的突破’。”天津市發(fā)改委副主任杜威說。

在北京，目前城鄉(xiāng)建設用地2921平方公里，而“十三五”規(guī)劃控制目標定為2800平方公里以內(nèi)。

“這就要求2017年至2020年全市年均減少存量30平方公里。減得更多，才是新的建設用地規(guī)模，從而對新增用地和新增產(chǎn)業(yè)形成更加嚴格的約束。”蔡奇說。

于家堡金融區(qū)的樓盤矗立在天津海河岸邊（2014年11月7日攝）。岳月偉 攝