從“大樹底下不長草”到“大樹底下好乘涼”

——破除“一畝三分地”思維定勢，一種促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制正在建立，京津冀發(fā)展整體性增強(qiáng)

2017年1月20日，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在京舉行，北京16個(gè)區(qū)的主管副區(qū)長和河北省13個(gè)地市的主管副市長全部到會(huì)。

“京冀兩地經(jīng)信主管部門的合作已經(jīng)是機(jī)制性的，不過如此大范圍、高規(guī)格，確實(shí)是第一次。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭說。

相對(duì)長三角、珠三角等地區(qū)而言，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大，重要原因就在于協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，如要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學(xué)解決方案的公司，近年將武清作為第二總部，人員發(fā)展到700多人……

“這家企業(yè)享受武清人才獎(jiǎng)勵(lì)政策的就有453人。從2014年底至今，人才獎(jiǎng)勵(lì)政策資金總共達(dá)到1411.76萬元。”武清區(qū)委組織部副部長車萬里算了一筆賬，“我們每年拿出上一年度區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的千分之五用于人才獎(jiǎng)勵(lì)。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背后是人才驅(qū)動(dòng)。為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，武清引資引智并舉，聚集了11位院士、8位國家千人計(jì)劃獲得者。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)武清2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別增長11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來，從中央到地方，通過深化體制機(jī)制改革，打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場。

3年來，一個(gè)目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立，推動(dòng)三省市“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

這是全國第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃——“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢。

3年來，三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機(jī)制障礙：

——京津冀三省市政府與中國鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司，推動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)；

——京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三省市海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關(guān)全面啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，2016年北京海關(guān)進(jìn)出口跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間縮短近一半……

3年里，體制機(jī)制正進(jìn)一步走向?qū)印?/p>

從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放督辦單、召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式加大協(xié)調(diào)力度，到京津冀三省市建立常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商等三級(jí)會(huì)商制度，各方面都在加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展的核心問題是體制機(jī)制問題。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平說，“京津冀現(xiàn)在‘一畝三分地’的思維已經(jīng)開始打破。”

曾幾何時(shí)，渤海灣沿岸港口各自為戰(zhàn)，相互殺價(jià)……今天，這種景象伴隨協(xié)同機(jī)制初步建立已有所改觀。

天津港集團(tuán)與河北省港口集團(tuán)共同出資組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，形成港口資源互補(bǔ)優(yōu)勢。

“北京大道”——渤海新區(qū)一片鹽堿地上，一條筆直的6車道大道貫穿，路旁標(biāo)牌上4個(gè)字格外醒目：就在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園揭牌前，當(dāng)?shù)貙?ldquo;化工大道”改成了“北京大道”。

更重要的，是另一條“路”的延伸——歷經(jīng)近一年的努力，在國家食藥監(jiān)總局批準(zhǔn)后，異地延伸監(jiān)管機(jī)制的確立，才催生了這個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)。

“在北京，有限的土地、禁限目錄的限制，使我們很難做大。”北京北陸藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因?yàn)榻o了優(yōu)惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機(jī)制，以前是大樹底下不長草，現(xiàn)在是大樹底下開始好乘涼。”蘭丕祿說。

從“歷史性一步”到“積跬步以致千里”

——開局良好，未來可期。京津冀“聯(lián)合艦隊(duì)”已揚(yáng)帆啟航，正向著光明的彼岸遠(yuǎn)航

13.7公里！古老的京杭大運(yùn)河，從滄州市中心穿城而過……滄州市規(guī)劃館巨型沙盤前，歷史和現(xiàn)實(shí)，在這里交融。

這條千年歷史的京杭大運(yùn)河，曾將一個(gè)個(gè)城市串在一起，將中國南方和北方連在一起……

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰如又一根紅線，將三省市一億多人的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起……

京津冀協(xié)同發(fā)展怎么樣？老百姓最有發(fā)言權(quán)。

2016年8月，北京市社情民意調(diào)查中心對(duì)3000名京津冀常住居民進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：84.9%的居民對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有信心；“交通更加便利”居各項(xiàng)影響首位，得到6成居民認(rèn)可；在關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的居民中，7成以上認(rèn)為突出成果是三地“部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移對(duì)接”和“取消長途漫游”。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，布下了京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局。在這個(gè)大棋局上，京津冀都是受益者。”張伯旭有感而發(fā)地說，“時(shí)間越久，這個(gè)認(rèn)識(shí)就越清晰。”

疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)歷史性工程——3年過去，京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，取得階段性成果，但仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)……

“主要表現(xiàn)為兩個(gè)‘短板’：一是北京當(dāng)前的城市空間結(jié)構(gòu)和軌道交通體系仍不盡合理，二是京津冀區(qū)域的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施與服務(wù)水平落差過大。”北京市社科院副院長趙弘說。

2017年，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破……目標(biāo)明晰，任務(wù)艱巨。

“我們要再加油，再發(fā)力，再起航，實(shí)現(xiàn)‘突破中的突破’。”天津市發(fā)改委副主任杜威說。

在北京，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地2921平方公里，而“十三五”規(guī)劃控制目標(biāo)定為2800平方公里以內(nèi)。

“這就要求2017年至2020年全市年均減少存量30平方公里。減得更多，才是新的建設(shè)用地規(guī)模，從而對(duì)新增用地和新增產(chǎn)業(yè)形成更加嚴(yán)格的約束。”蔡奇說。

于家堡金融區(qū)的樓盤矗立在天津海河岸邊（2014年11月7日攝）。岳月偉 攝