聚焦投資體制改革，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給

當(dāng)前，在供給結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料都已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，但環(huán)境、交通、市政、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化、信息等公共產(chǎn)品供給不足，特別是怎樣能夠呼吸清潔的空氣、飲用干凈的水成為人們最為關(guān)心的問題。公共產(chǎn)品供給不足的原因主要是體制不合理，缺乏公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

過去，公共產(chǎn)品主要靠財(cái)政投資，財(cái)力不足限制了公共產(chǎn)品供給能力的提高。改革投資體制，采用政府與社會(huì)資本合作的方式即PPP模式，就能有效解決這一問題。這就要求政府對(duì)公益性或半公益性項(xiàng)目的投入和收益進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，并給予一定的政策補(bǔ)償，使投資這些項(xiàng)目的企業(yè)有合理回報(bào)。在選擇投資企業(yè)時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)一視同仁，通過招標(biāo)確定項(xiàng)目投資企業(yè)。解決公共產(chǎn)品短缺問題，不是缺乏資金，也不是沒有技術(shù)和施工能力，關(guān)鍵在政府要有所作為，而且需要規(guī)劃、財(cái)政、金融部門密切配合。在項(xiàng)目實(shí)施中，政府和企業(yè)都要信守合同，確保工程質(zhì)量，政府承諾給予企業(yè)的政策和補(bǔ)助要及時(shí)兌現(xiàn)。

2016年，貨幣發(fā)行出現(xiàn)了M2增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于M1增速的新情況：到12月末，狹義貨幣（M1）增速為21.4%，廣義貨幣（M2）增速僅為11.3%，兩者相差10.1個(gè)百分點(diǎn)。原因是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)投資積極性下降，拿到銀行貸款后又以活期存款的形式存入銀行。針對(duì)這一問題，可以通過擴(kuò)大實(shí)施PPP項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)銀行貸款的引導(dǎo)作用，改變M2增速連續(xù)6年下降的狀況，推動(dòng)公共產(chǎn)品投資增長(zhǎng)。針對(duì)治理霧霾這一人民群眾關(guān)心的問題，應(yīng)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“誰污染、誰付費(fèi)，推行第三方治理制度”，由政府制定排放和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，形成吸引企業(yè)和社會(huì)資金投資于環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制，真正把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成一大支柱產(chǎn)業(yè)。