去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟工作作出了全面部署，要求堅持以推進供給側結構性改革為主線。我們要緊緊抓住對國民經(jīng)濟有重大影響的問題，通過深化改革促進結構轉換，以結構轉換釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，提高供給質量，在解放和發(fā)展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。

聚焦農村改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，是當前國民經(jīng)濟結構中的一個突出矛盾。我國農村尚有6億多人口，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。國際經(jīng)驗表明，凡是成功進入高收入行列的國家，無不基本消除了城鄉(xiāng)居民收入差距。我國要避免落入中等收入陷阱、跨入高收入國家行列，需要著力縮小城鄉(xiāng)收入差距、釋放農村市場巨大的需求潛力。因此，現(xiàn)階段供給側結構性改革面臨的重要任務，如同改革開放初期農村率先改革解放了生產力那樣，是再次聚焦農村改革，進一步解放農村生產力，增加農民收入。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因，是農業(yè)勞動生產率過低，遠遠低于全社會平均勞動生產率。提高農業(yè)勞動生產率是一項系統(tǒng)工程，必須繼續(xù)推動農業(yè)勞動力向第二、三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，建立城鄉(xiāng)一體化新制度，引導資本、技術和高素質勞動力流向農村。

習近平同志強調，要“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化”。這為加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展指明了方向、提出了明確要求。長期以來，農村發(fā)展滯后于城市，農業(yè)勞動生產率提高緩慢，根本原因在于城鄉(xiāng)兩個市場發(fā)育程度不同。城市的生產要素基本市場化了，而農村的生產要素仍處于半市場化狀態(tài)，由此在城鄉(xiāng)市場之間形成虹吸效應，農村的勞動力、土地、資金等源源不斷地流入城市，而城市的資本、技術和高素質勞動力卻流不進農村；城市的資本嚴重過剩，農村的資本極度短缺。所以，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，首先必須建立和完善農村要素的市場體系，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)市場之間雙向自由流動。

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是改革農村土地制度，賦予農村土地以商品屬性。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”認真落實這些改革部署，讓土地作為商品進入市場，讓農民憑借對土地的用益物權獲得財產性收入，就能為土地使用權流轉、勞動力流動、農民工市民化等提供體制條件。農民工退出的宅基地可用于增加城市建設用地和耕地，所獲得的財產性收入有助于農民工在城鎮(zhèn)買房，舉家轉為城鎮(zhèn)戶籍；農民承包地經(jīng)營權有償轉讓有利于發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率，并使出讓者獲得租金收入；結合宅基地整理進行村鎮(zhèn)建設，可改變農村基礎設施落后狀況，改善農村生活環(huán)境，使農村和城市一樣美麗、宜居。在“十三五”期間，如果能以農村“三塊地”的用益物權為抵押，撬動銀行貸款和社會投資，投入農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設和農民工市民化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況必將發(fā)生根本改變，2020年全面建成小康社會就有可靠保證。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的突破口。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務發(fā)展，有利于吸納農村勞動力就業(yè)，促進第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，并使城市文明迅速擴展到農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。最近，習近平同志就發(fā)展特色小鎮(zhèn)兩次作出重要批示。推進美麗、特色小鎮(zhèn)建設，應落細落實這些重要批示精神，鼓勵大城市的企事業(yè)單位搬出地價昂貴、交通擁堵、空氣污染的市區(qū)，到周邊的小城鎮(zhèn)落戶，打造優(yōu)越環(huán)境，拓展更大發(fā)展空間。