二、健全完善制度建設(shè)，切實規(guī)范行政權(quán)力運行

反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，要堅持用制度管人管權(quán)管事，把握住“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的關(guān)鍵，從源頭上防范，從制度上防范。同時做到既完善健全制度，又堅決執(zhí)行落實好制度。

一要著力落實廉政風(fēng)險防控。去年11月份，我們從新修訂完善《廉政風(fēng)險防控手冊》。這是落實區(qū)紀(jì)委要求，組織各科室和全體人員，對民防系統(tǒng)工作的廉政風(fēng)險進(jìn)行了疏理，逐一排查了具體工作環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的風(fēng)險點，對容易產(chǎn)生權(quán)力濫用或發(fā)生腐敗的可能風(fēng)險進(jìn)行了流程規(guī)范，以權(quán)力的重要程序、自由裁量權(quán)大小、群眾反映問題的頻率和易發(fā)腐敗現(xiàn)象的概率劃分了風(fēng)險點等級；分成了三級、二級、一級，同時明確了預(yù)防防控的主體和舉措。該《手冊》基本涵蓋了我局各項重要業(yè)務(wù)和主要的行政權(quán)力運行，有很強的針對性和可操作性。希望局領(lǐng)導(dǎo)和局中層領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于較真，認(rèn)真推動落實，堅決規(guī)范行政行為，從源頭上有力遏制腐敗行為的發(fā)生。

二要積極推進(jìn)《財務(wù)內(nèi)控手冊》運行。《財務(wù)內(nèi)控手冊》是根據(jù)區(qū)財政局要求，聘請專門公司為我局量身打造的，梳理出了民防局各科室和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部流程，控制關(guān)鍵節(jié)點，確保不相容崗位（職責(zé)）相分離，并對經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)流程和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等專項資金風(fēng)險防控列出了圖表，力爭將各環(huán)節(jié)風(fēng)險考慮周全，以達(dá)到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的總體要求。今年是全面貫徹落實年，財務(wù)部門要認(rèn)真落實好，各科室和事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行并抓好監(jiān)督。

三要著力完善規(guī)章制度建設(shè)。無規(guī)矩不成方圓。市、區(qū)紀(jì)委全會都提出要完善制度，做到辦事和權(quán)力運行科學(xué)化、規(guī)范化、公開化。近兩年結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”教育，局黨組梳理、完善、制定了一些制度，這些制度借鑒了區(qū)直機關(guān)單位好的制度，并根據(jù)我局的實際和上級的要求加以健全完善，制度內(nèi)容更具體、更具可操作性，辦公室要集中整理搞好編發(fā)。局機關(guān)和事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行局下發(fā)的各項制度。制度一旦出臺，必須嚴(yán)格執(zhí)行，必須令行禁止、政令暢通，任何人不得超越制度之上，這是政治紀(jì)律和對黨員干部的基本要求。

三、全面落實“一崗雙責(zé)”，下力打造廉潔型機關(guān)

落實好2016年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。局班子成員與中層科級干部要上下步調(diào)一致，切實負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗的工作職責(zé)，切實履行好黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，全力打造廉潔型機關(guān)。要切實增強“五種意識”即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和首善意識；要著力提高“三種能力”，即執(zhí)行上級決策能力、帶好黨員干部隊伍能力、推進(jìn)工作落實能力。

一要加強自律，管好自己。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必牢記律人必先律已，他律不如自律，監(jiān)督不如自覺。律已要謹(jǐn)小慎微，防微杜漸，古人云：勿以惡小而為之，勿以善小而不為。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，要帶頭嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。中央八項規(guī)定出臺后，上級重申了嚴(yán)肅政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，我們也一定要帶頭貫徹執(zhí)行，令行禁止。

二要帶好隊伍，管好下屬。各科室主管領(lǐng)導(dǎo)、各支部書記要切實負(fù)起所在科室、支部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格管好黨員干部。要加強干部的監(jiān)督管理，對自己負(fù)責(zé)，對下屬負(fù)責(zé)，對上級負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，還要對干部的家庭負(fù)責(zé)。一個干部出了事，不僅是一個人的事，是一個單位的事，是一個家庭的事。局黨組已安排建立廉潔從政約談提醒制度，對存在不良苗頭和傾向的實行領(lǐng)導(dǎo)約談和提醒，并記錄在案。各科室、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志要對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)作具體的分工，做到應(yīng)開展的活動不省、應(yīng)完善的制度不缺、應(yīng)教育監(jiān)督的不松、應(yīng)分工落實的任務(wù)不減。要積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化、常態(tài)華，即：1、批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；2、黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；3、對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；4、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是從關(guān)心干部成長出發(fā)，擴大談話、函詢、誡勉范圍，讓有反映的干部講清問題，認(rèn)識錯誤，及時改正。各主管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記也要學(xué)會掌握工作的尺度。

三要一崗雙責(zé)，推進(jìn)工作。要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任。一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓黨風(fēng)廉政工作，做到二手都要硬。今天會后還要層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，做到有形式、有內(nèi)容，更要有落實。本年度，局黨組將對各科室和事業(yè)單位落實情況進(jìn)行檢查并召開黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會，也邀請局特約監(jiān)督員參加評價評議。各級要緊抓群眾反映熱點難點問題，堅決杜絕不良行為與傾向，對發(fā)生在民防局內(nèi)部不作為、亂作為的現(xiàn)象，要堅決查糾，對發(fā)生在行政審批、行政處罰，資金使用、備案驗收，依法辦事中存在的失職、瀆職和徇私舞弊行為，要堅決支持紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部嚴(yán)肅查處。在這里我要提醒大家，紀(jì)檢監(jiān)察工作我們每一名黨員干部都要高度重視、不打折扣的全力支持，不能有厭煩感，要理解支持紀(jì)檢工作，要認(rèn)識到紀(jì)檢干部平時檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時點醒、嚴(yán)肅批評，這是在幫助你、維護(hù)你，不是對你個人有意見。還要重申，凡是為了服務(wù)發(fā)展保障民生而先行先試，推進(jìn)民防工作的，只要不違法違紀(jì)，有責(zé)任在局里。一年之計在于春，全年的工作一定要以月保季，以季保年。今年全區(qū)的民防工作會議即將召開，重點工作會一一部署，各科室抓緊梳理安排好本科室的工作重點，盡快明確目標(biāo)，細(xì)化分工，推進(jìn)工作，力求實效。

同志們，民防局的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作有區(qū)委區(qū)政府及區(qū)紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全局上下的同心同德、求真務(wù)實、扎實工作，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作一定會取得扎實的成效，我局各項工作一定會創(chuàng)出一個新的局面、新的業(yè)績，一定會樹立起良好的社會形象。