有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化亟待多領(lǐng)域制度創(chuàng)新　　

因此，要有效地促進(jìn)農(nóng)民的市民化，就應(yīng)當(dāng)從破解進(jìn)城務(wù)工人員在上述三個(gè)方面的權(quán)利缺失入手。

首先，要以構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化的前提是定居城市，定居的前提是有一份穩(wěn)定的城市工作。但迄今為止，農(nóng)民工的一個(gè)重要特征就是就業(yè)不穩(wěn)定。特別是大量中小企業(yè)，與農(nóng)民工簽訂正式用工合同的比例很低。大量報(bào)酬低廉、“招之即來(lái)?yè)]之即去”的農(nóng)民工的存在，構(gòu)成了不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，即使企業(yè)缺乏提升員工知識(shí)和技能水平的動(dòng)機(jī)，也使農(nóng)民工更加看不到職業(yè)發(fā)展的前景，選擇離開(kāi)所在企業(yè)時(shí)更加義無(wú)反顧，如此形成一個(gè)惡性循環(huán)。在當(dāng)前勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、地區(qū)性和季節(jié)性招工難已經(jīng)成為常態(tài)的大背景下，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系一舉多得，不僅有利于農(nóng)民工在城市定居從而實(shí)現(xiàn)市民化，也有利于企業(yè)員工素質(zhì)的提升從而增強(qiáng)企業(yè)在更高層次上的競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于勞動(dòng)者工資水平的提高從而改善收入分配狀況。

其次，需要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的配套改革。農(nóng)民的宅基地、承包地的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的缺失，構(gòu)成了阻礙農(nóng)民工在城市定居的一個(gè)重要拖拽。其結(jié)果造成這部分人在城市和農(nóng)村的兩棲占地以及大量農(nóng)村土地的閑置，加劇了土地資源的緊張狀況。應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)利平等、成果共享的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過(guò)對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、山地、草場(chǎng)等資源的確權(quán)、登記和頒證，賦予農(nóng)民土地以完整的、有法律保障的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，指的是制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自強(qiáng)化。農(nóng)民工這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是在城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)制度與其相互依存、共生發(fā)展的結(jié)果。因此，農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)涉及到國(guó)家多項(xiàng)基本制度的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項(xiàng)政策的單兵突進(jìn)，不可能一蹴而就，必須進(jìn)行多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的、大膽細(xì)致的制度創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，在統(tǒng)籌考慮必要與可能的前提下分階段推進(jìn)。

（記者  周雪松）