紅線，是管控所有重要生態(tài)空間的實(shí)線

初春時節(jié)，走進(jìn)江西省吉安市青原區(qū)，滿眼皆是欣欣向榮的景象。

“我們劃定的生態(tài)保護(hù)紅線總面積為211.9平方公里，占全區(qū)國土面積的23.2%。”青原區(qū)環(huán)保局副局長王昭榮告訴記者，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，這一區(qū)域就實(shí)行最嚴(yán)格的管控，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。

一條生態(tài)保護(hù)紅線，要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應(yīng)該怎么劃？哪些區(qū)域要進(jìn)入紅線？

開展科學(xué)評估，是劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性工作。意見提出，各省區(qū)市形成生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由各省區(qū)市政府發(fā)布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行銜接匯總，才能形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，并將向社會公布。

鑒于海洋國土空間的特殊性，意見特別強(qiáng)調(diào)，由國家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，從空間范圍看，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)至少包括：主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護(hù)和管理要求的；此外，各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)，事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線，如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。

陸軍介紹，從2012年起，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法，也開展了相關(guān)試點(diǎn)。到目前為止，全國31個省份都已開展了這方面工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。吉林省還計(jì)劃將東北虎豹生態(tài)廊道和白鶴、丹頂鶴等候鳥遷徙棲息地區(qū)域等全部納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

只有具備明確的邊界，生態(tài)保護(hù)紅線才能清晰落地，便于管理。環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護(hù)紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護(hù)紅線的存在。

記者注意到，有的地方把永久基本農(nóng)田納入了生態(tài)保護(hù)紅線管控。對此，陸軍表示，這是不合適的，意見發(fā)布后，各地可能還要進(jìn)行后續(xù)調(diào)整完善。