“生態(tài)保護(hù)紅線”制度目前已成為生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)管最有效的手段。但隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，此項(xiàng)制度在具體的實(shí)施中并沒有得到充分體現(xiàn)。

當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)興起，城市空間強(qiáng)勢外拓，導(dǎo)致一些地方生態(tài)保護(hù)紅線的底線屢屢被突破或蠶食，生態(tài)空間被大量擠占或擠壓。特別是在工業(yè)園區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目后，建設(shè)用地不斷深入到生態(tài)本底中，生態(tài)環(huán)境的空間壓力逐漸加大，生態(tài)防護(hù)網(wǎng)可謂形同虛設(shè)。

導(dǎo)致出現(xiàn)以上情況，有以下幾方面原因：

一是法律意識淡薄。有人認(rèn)為生態(tài)紅線并非法律紅線，可以觸及甚至冒犯。二是缺乏可操作的空間手冊。提出紅線目標(biāo)比較容易，但要確定紅線的具體空間范圍則比較困難，沒有一個法律認(rèn)定的有效增長邊界來對生態(tài)空間進(jìn)行剛性控制。三是如果經(jīng)營主體跨越了紅線，缺乏對其越界行為進(jìn)行追究的法律依據(jù)。由于相關(guān)法律責(zé)任中缺乏嚴(yán)厲的制裁措施，沒有帶“高壓電”，違法者可以隨時跨越。四是缺乏執(zhí)法支撐。目前，相關(guān)監(jiān)管部門對企業(yè)違法查處等具有經(jīng)驗(yàn)和手段，但對于違反生態(tài)紅線制度規(guī)定的行為，究竟該怎樣管，還缺乏具體措施。

要使生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮約束性作用，關(guān)鍵還要行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行。對于觸犯生態(tài)保護(hù)紅線的行為，必須及時予以懲戒。只有讓生態(tài)保護(hù)紅線成為帶電的“高壓線”，才能確保生態(tài)保護(hù)紅線的空間不減少、功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

讓紅線成為“高壓線”，一是強(qiáng)化紅線意識。必須樹立生態(tài)保護(hù)紅線是法律紅線的意識，不得觸及，更不得超越。二是剛性約束。明確剛性的控制邊界，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，劃定環(huán)境質(zhì)量底線，讓軟約束變成硬約束。三是建立生態(tài)補(bǔ)償制度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益、生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇因生態(tài)保護(hù)而受損時，必須做出相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。四是劃定邊界。紅線必須落實(shí)在生態(tài)空間上，需要與法定管理單元銜接，與地方相關(guān)城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃銜接，最后劃定在具體國土上。五是建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法行為。加快出臺生態(tài)保護(hù)紅線績效考核和責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門、地方、單位及有關(guān)責(zé)任人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。六是建設(shè)監(jiān)管平臺。要加快建立國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，運(yùn)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。