科技體制改革的幾個(gè)相關(guān)問題

科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，不僅要聚焦于上面提到的兩個(gè)重點(diǎn)，還必須注意處理好以下幾個(gè)問題。

（一）科技創(chuàng)新要有全球視野

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。這就要求我們在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須要有世界眼光，以全球視野來謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的趨勢來規(guī)劃我們的道路，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平來確定我們的目標(biāo)，跟上甚至引領(lǐng)世界科技新方向。與此同時(shí)，要用好國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新資源。要全方位開展國際科技交流與合作，在全球布局研發(fā)活動(dòng)，最大限度引進(jìn)和用好全球創(chuàng)新資源，積極參與全球研發(fā)分工，主動(dòng)融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引全球頂尖科技人才，共同研究重大科學(xué)問題。要積極參與全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，提升我國的國際話語權(quán)和影響力，維護(hù)好國家和企業(yè)的利益。

以全球眼光推動(dòng)創(chuàng)新，必須高度重視布局中國標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界正在醞釀新一輪科技革命，誰能在全球科技革命中搶先布局，誰就可能在未來科技競爭中勝出?？萍几偁幵谀撤N意義上就是技術(shù)路線的競爭，就是標(biāo)準(zhǔn)的競爭，得標(biāo)準(zhǔn)者得天下。我國在國際通訊4G競爭中之所以處于全球領(lǐng)先地位，根本原因是我國掌握了標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。為此，隨著我國開始在某些技術(shù)領(lǐng)域與全球先進(jìn)水平并跑甚至領(lǐng)跑，要支持企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)預(yù)先在全球范圍內(nèi)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，政府和企業(yè)要攜手推進(jìn)國際科技領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)的建立，以搶占未來全球科技競爭的制高點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是國家核心戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于核心位置，必須加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全科技創(chuàng)新和其他創(chuàng)新、各領(lǐng)域各部門各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)之間有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的機(jī)制。當(dāng)前要著重抓好三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國在多個(gè)領(lǐng)域提出了各自發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略雖然都是國家戰(zhàn)略，但基本都是由各系統(tǒng)或各部門制定的，彼此之間不容易銜接，有時(shí)候甚至出現(xiàn)沖突。為此，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)配合，形成戰(zhàn)略合力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新政策。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，近些年我國新制定了一系列政策，但在實(shí)施中很多科技政策與現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度、政策之間存在不協(xié)調(diào)、不銜接甚至沖突的問題。比如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果使用、處置和收益的權(quán)利下放給科研單位，國家鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校采取作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。與此同時(shí)，《公司法》雖然許可股東可以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股，但規(guī)定“對作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)”。而當(dāng)前我國無形資產(chǎn)評估科學(xué)性尚有待提高，評估結(jié)果經(jīng)常和技術(shù)所有者或合作伙伴的預(yù)期不一致，導(dǎo)致投資無法達(dá)成。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源。當(dāng)前我國科技創(chuàng)新資源分散在多個(gè)系統(tǒng)和部門，科技資源配置依然存在重復(fù)、分散、封閉、低效的問題。例如我國核技術(shù)的研發(fā)，目前分散于多個(gè)單位，各家單位基于競爭需要都進(jìn)行全面的技術(shù)開發(fā)，彼此重復(fù)投資，無序競爭，浪費(fèi)巨大。為此，要發(fā)揮好政府的作用，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，把有限的財(cái)政資源集中投入到一些核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上，徹底解決我國重大核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。要進(jìn)一步整合科技資源，加強(qiáng)中央財(cái)政科技計(jì)劃的集中管理，形成分工明確、彼此銜接的科研支持體系。依托現(xiàn)有科研資源推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。要及時(shí)發(fā)布信息，積極引導(dǎo)社會(huì)科技資源錯(cuò)位投資。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

科技創(chuàng)新不僅需要激勵(lì)，也需要保護(hù)，要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障產(chǎn)權(quán)擁有者的利益。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，真正把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高到國家戰(zhàn)略層面。

政府應(yīng)加大企業(yè)申報(bào)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在海外布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。目前我國專利保護(hù)文本跟發(fā)達(dá)國家差距明顯，國外的專利文本光保護(hù)頁就有近20頁，而我們就1頁，一旦出現(xiàn)專利爭議，我們就會(huì)很被動(dòng)。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。要通過事后維權(quán)和重罰加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，打擊侵權(quán)行為。積極推進(jìn)《專利法》第四次修改，通過修改相關(guān)證據(jù)規(guī)則，調(diào)整舉證責(zé)任，解決舉證難的問題。積極推進(jìn)司法和行政執(zhí)法兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率較高的特點(diǎn)，縮短執(zhí)法周期，降低維權(quán)成本。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

（四）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。”近年來我國在科技體制改革中突出抓了科技成果轉(zhuǎn)化，2015年以來，修訂完成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，初步完善了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度體系。下一步要落實(shí)好相關(guān)政策，切實(shí)推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

（執(zhí)筆：王東京 陳啟清）