科技體制創(chuàng)新要突出兩個(gè)重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，科技體制改革要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是創(chuàng)新科技投融資體制；二是完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（一）科技投融資體制改革

當(dāng)前我國科技投入總量不小，但結(jié)構(gòu)上欠優(yōu)，不少應(yīng)該投入的項(xiàng)目投入不夠，而一些不該投入的項(xiàng)目卻重復(fù)投資。這一現(xiàn)象表明，現(xiàn)行科技投入的配置方式仍然存在不合理的地方，必須有針對(duì)性地加快改革。我們認(rèn)為，改革的總原則，是要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

建立分類投資機(jī)制?？萍紕?chuàng)新可以分為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新兩類，科學(xué)研究的成果是公共品，難以通過市場交換取得回報(bào)，必須由政府來投入。技術(shù)研發(fā)可分為重大顛覆性技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和一般應(yīng)用性技術(shù)。重大顛覆性技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)關(guān)系到國家安全和國家利益，對(duì)一個(gè)國家和民族能否在世界科技競爭乃至發(fā)展競爭中勝出具有戰(zhàn)略意義，也應(yīng)主要由國家投入。但一般應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)成果可以商品化，既可以通過市場實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，也可以由企業(yè)直接轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品取得收益，所以這類技術(shù)研發(fā)應(yīng)主要由企業(yè)投資或者通過市場融資。

改革財(cái)政投入體制。財(cái)政資金要收緊拳頭，嚴(yán)格按照分類投資的指向，將資金投入到基礎(chǔ)研究、重大顛覆性技術(shù)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)上。要特別指出的是，基礎(chǔ)理論研究需要自由探索，國家可考慮建立基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人才的投入機(jī)制，直接資助科研人員而不是科研項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)財(cái)政投入方式也要改革，要通過財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、產(chǎn)學(xué)研合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，放大財(cái)政資金的杠桿作用。建立政府公開采購技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，對(duì)具有公共利益或者可以滿足國家戰(zhàn)略需求的科技成果，可通過政府采購的方式直接購買。

完善社會(huì)資本投入機(jī)制。一方面，進(jìn)一步向社會(huì)資本開放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路、水利、電力、電信、航空航天、軍工等行業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)科技和金融的融合，為科技創(chuàng)新引入源源不斷的金融資本。按照科技創(chuàng)新生命周期的不同階段開發(fā)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持；加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，盡快推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展“科技創(chuàng)新板”的區(qū)域性股權(quán)交易市場，建立適合創(chuàng)新型企業(yè)加速成長期的多層次資本市場體系。探索銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新的新機(jī)制，進(jìn)一步簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易處置機(jī)制；加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)分擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，減輕企業(yè)失敗成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

（二）完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

科技創(chuàng)新是一個(gè)完整的創(chuàng)新鏈，在這個(gè)創(chuàng)新鏈上分布著政府、企業(yè)、科研院所、科研人員等主體，只有這一連串主體充滿創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新才能生機(jī)勃勃。因此，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制必須針對(duì)創(chuàng)新鏈上的不同主體精準(zhǔn)施策。

當(dāng)前政府的創(chuàng)新動(dòng)力是很強(qiáng)的。面對(duì)日益激烈的國際競爭，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家總體安全都需要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。但如何把政府的創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力，需要有效的激勵(lì)機(jī)制。要形成新的科技創(chuàng)新利益軌道，讓創(chuàng)新鏈上的每個(gè)主體都能夠合理分享創(chuàng)新收益。

企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力來自對(duì)創(chuàng)新利潤的追求，為此政府要維護(hù)好市場競爭秩序，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保企業(yè)創(chuàng)新獲得應(yīng)有的利潤。政府要轉(zhuǎn)變支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，逐步從直接投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向主要以普惠性財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)國有企業(yè)，可通過提高“研發(fā)投入、承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化”等在企業(yè)經(jīng)營績效考核中的比重，激活國有企業(yè)負(fù)責(zé)人推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性。

完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，必須把激發(fā)科研人員積極性放在科技創(chuàng)新的核心位置?？蒲腥藛T既要用事業(yè)去激勵(lì)，也必須重視物質(zhì)激勵(lì)。要建立科研人員利益軌道，讓科研人員在創(chuàng)新中分享到應(yīng)得的利益。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最大的激勵(lì)，要進(jìn)一步明晰科研人員在科技成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)中的權(quán)益，賦予成果發(fā)明人在科技成果轉(zhuǎn)化中的決策參與權(quán)，切實(shí)按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家相關(guān)政策讓科研人員足額分享到科技成果轉(zhuǎn)化的收益。建立短期分紅和長期股權(quán)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過項(xiàng)目分紅的方式將技術(shù)發(fā)明和科技成果轉(zhuǎn)化的收益分享給科研人員，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)將股權(quán)出售給科研人員，實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，完善激勵(lì)機(jī)制的核心是要建立技術(shù)要素參與分配的機(jī)制。隨著人類社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要，技術(shù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。為順?yīng)這一變化，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制都需作相應(yīng)的改革，相關(guān)法律也要按照這一變化作出修改。