五、蘊(yùn)含懲防并舉的反腐敗策略

黨的十八屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就必須對(duì)“破籠”的權(quán)力嚴(yán)格規(guī)制，以反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)營造不敢腐的社會(huì)氛圍，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治的基本策略。在反腐敗斗爭(zhēng)問題上，對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)問題的處置是抓早抓小、防微杜漸的標(biāo)本兼治；對(duì)違法犯罪的腐敗案件查處是破中有立、破立并行的標(biāo)本兼治。對(duì)嚴(yán)重違法腐敗行為的查處，應(yīng)該說是一定意義上“亡羊”后的“補(bǔ)牢”，根據(jù)導(dǎo)致“亡羊”產(chǎn)生的制度漏洞整章建制，采取多種措施構(gòu)筑和加固制度之籠，使權(quán)力在制度規(guī)制下正常行使。

懲防并舉，注重懲治的特殊作用。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊(duì)伍構(gòu)成是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。仍然要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2016年1至11月，全國共立案36萬件，處分33.7萬人。政治生態(tài)不斷凈化，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

司法機(jī)關(guān)通過揭露犯罪、懲治犯罪等執(zhí)法辦案活動(dòng)，有效預(yù)防貪腐行為的發(fā)生。法律最大限度地制裁貪污、賄賂等職務(wù)犯罪分子，可以對(duì)那些心存僥幸的人起到極大的震懾效果，發(fā)揮特殊的預(yù)防作用。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強(qiáng)烈的案件。突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員索賄受賄、失職瀆職等案件。深入推進(jìn)查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決懲治危害民生民利的貪污賄賂犯罪。加強(qiáng)反腐敗國際合作，完善境外司法協(xié)作和追逃追贓機(jī)制。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，為預(yù)防犯罪工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

懲防并舉，強(qiáng)調(diào)把預(yù)防工作擺在重要位置。要加強(qiáng)偵查預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)，結(jié)合辦案深化預(yù)防。創(chuàng)新預(yù)防宣傳內(nèi)容和載體，充分運(yùn)用典型案例開展警示教育，增強(qiáng)國家工作人員的廉潔意識(shí)和法治觀念。全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，做好行賄犯罪檔案查詢工作。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行深入分析與把握，進(jìn)一步落實(shí)司法建議、年度報(bào)告、預(yù)防咨詢等工作。探索完善專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的有效形式，積極推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自我境界，堅(jiān)定理想信念，保持高尚情操，面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，劃出公私分明的界限。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，時(shí)刻牢記我們是人民的勤務(wù)員，手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉。心中有敬畏，知道什么是高壓線，才能守得住底線，努力從源頭上預(yù)防和減少腐敗問題和職務(wù)犯罪發(fā)生。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究”［項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA015］的階段性成果）

（作者單位：中國反腐敗司法研究中心湘潭大學(xué)基地）