二、蘊(yùn)含依法治權(quán)的法治要義

黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，凸顯了依規(guī)治黨和依法治權(quán)的法治要義。

規(guī)范行使權(quán)力是依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政治文明的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障。只有強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。運(yùn)用權(quán)力制約思維來正確對(duì)待手中的權(quán)力，依法規(guī)范行使權(quán)力，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總要求。

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系，歷來是我們黨治國(guó)理政、反對(duì)腐敗、從嚴(yán)治黨的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，就必須強(qiáng)化規(guī)則思維。規(guī)則思維強(qiáng)調(diào)只能以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以忠實(shí)于法律文本載明的規(guī)則思維，不能動(dòng)輒以利益衡量等方法來替代規(guī)則作為思維的依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。缺乏規(guī)則思維，就無所謂法治思維和法治方式，就無所謂對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)矩意識(shí)，要講規(guī)則、守規(guī)矩，運(yùn)用規(guī)則思維提高公權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員依法依規(guī)辦事的能力和水平。當(dāng)前，我們?cè)谂嘤瓦\(yùn)用規(guī)則思維過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好規(guī)則缺失、規(guī)則沖突、規(guī)則錯(cuò)誤等問題，協(xié)調(diào)好規(guī)則與原則、政策與改革創(chuàng)新的關(guān)系。要堅(jiān)決克服以后果取向替代規(guī)則取向的結(jié)果主義思維；克服信奉潛規(guī)則的思維和超越規(guī)則的特權(quán)思維；克服對(duì)權(quán)力膜拜的唯上思維和“找人不找法”的關(guān)系思維等缺乏規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則思維的各種“任性”思維。牢固樹立規(guī)則思維，堅(jiān)持以法律規(guī)則為基準(zhǔn)，遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，在履行職責(zé)中注重運(yùn)用理性規(guī)范認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維方式。