共商的治理觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)模式

治理模式解決的是治理主體的問題，是治理制度落實的組織保障。在網(wǎng)絡(luò)空間，采用何種治理模式是多方利益博弈的結(jié)果，這里既有大國關(guān)系的角逐，又有東西方文化的對沖，還需兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益平衡。長期以來，國際社會在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，始終面臨兩個重要而又基礎(chǔ)性的問題：一是在互聯(lián)網(wǎng)參與主體多元化、社會扁平化的情況下，如何充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方（多方模式）的作用？二是在網(wǎng)絡(luò)威脅不斷蔓延，跨國犯罪層出不窮，數(shù)字鴻溝不斷拉大等全球性問題日益凸顯的情況下，如何發(fā)揮各國政府和聯(lián)合國（多邊模式）的主導(dǎo)作用？

從網(wǎng)絡(luò)空間體系構(gòu)成看，其由物理層、應(yīng)用層、核心層組成。物理層包含的是基礎(chǔ)設(shè)施。在這一層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)，互聯(lián)互通。應(yīng)用層包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺在現(xiàn)實中的廣泛運用，涉及科技、貿(mào)易、文化、社會、生活等人類活動。在這一層實現(xiàn)多邊和多方共治，實現(xiàn)自由和秩序平衡。核心層包含政權(quán)、法律、政治安全和意識形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個國家的核心利益。在這一層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，即每個國家對境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載的信息擁有天然的管轄權(quán)?？梢钥闯觯?ldquo;多邊”和“多方”分別在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮著不同的主導(dǎo)作用，他們之間是互補的共存關(guān)系。我們提出發(fā)揮政府在“多方治理”中的作用，并不是反對多方治理模式，而是防止以“多方”排斥“多邊”在關(guān)鍵時候的主導(dǎo)作用；反對打著“多方”旗號，以事實上的“單邊治理”取代“多邊共治”的做法。

而當(dāng)前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的“多邊”和“多方”磋商、對話機制很多，如何整合這些機制已成為推動網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的重要問題。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織，是能夠有效整合各方力量的主要平臺。因此，要建立以聯(lián)合國為核心的，“多邊”與“多方”互補而不是互斥的新治理機制。

共贏的發(fā)展觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的首要前提

如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展當(dāng)然是“硬道理”。由于網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)在于互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)精神的核心是開放共享，因此，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不是單極的發(fā)展，而是各方的共同發(fā)展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起、發(fā)展于美國，美國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、操作系統(tǒng)軟件、核心芯片等方面具有絕對的優(yōu)勢。可以說，網(wǎng)絡(luò)安全體系的鑰匙都在美國手里。如果美國不首先提供安全保障，居于高度恐慌中的其他國家，很難再做出更多選擇與讓步；如果美國不首先釋放安全信任，很難結(jié)成打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等的國際聯(lián)盟。沒有安全的保障和信任，在網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展只能是“紙上談兵”。

作為網(wǎng)絡(luò)強國的自信不應(yīng)只來自“能夠絕對打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”，更應(yīng)來自“對他國有效釋放安全保證、對自己進行能力約束”。其要摒棄霸權(quán)思維，做到強大不任性、先進不凌人；要充分尊重世界各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主動填平與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝，積極讓渡全球共享的網(wǎng)絡(luò)資源和管理；要克制用不對稱手段謀取短期利益的沖動。

2016年10月1日，美國商務(wù)部向國際社會交付對ICANN的管理權(quán)。我們期待美國以積極真誠的姿態(tài)，邁出對互聯(lián)網(wǎng)從獨攬到共管的實質(zhì)性的步伐，從傳統(tǒng)強國走向“新型強國”，為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立做出新的示范。當(dāng)然，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，決不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而應(yīng)做參與者、引領(lǐng)者，既要努力構(gòu)建好新型大國關(guān)系，同時也要與發(fā)展中國家一道，共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為促進各國互利共贏的命運共同體。

綜上所述，共生的價值觀解決的是“治理理念”的問題，共同的安全觀解決的是“治理依據(jù)”的問題，共商的治理觀解決的是“由誰治理”的問題，共贏的發(fā)展觀解決的是“如何治理”的問題。它們構(gòu)成了完整的治理鏈條，是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的關(guān)鍵抓手，也是未來網(wǎng)絡(luò)空間的根本支撐。

（作者為國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長）