學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充分肯定去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。請(qǐng)問(wèn)徐主任，2017年，在發(fā)展和改革工作中，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的總體思路是什么？

徐紹史：2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，改革取得新突破。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正面臨從未有過(guò)的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過(guò)的重大歷史機(jī)遇。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在發(fā)展改革工作中切實(shí)做好“五個(gè)把握”。

一是堅(jiān)持把握好穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)。2012年以來(lái)，黨中央一直把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，明確穩(wěn)的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，根本點(diǎn)在于穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取。在發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，我們要切實(shí)把握好這一總基調(diào)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，是進(jìn)的前提。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度，要堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境底線，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的根基。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷有所進(jìn)展、有所突破。

二是堅(jiān)持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。中央確定“十三五”時(shí)期要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求也會(huì)更高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合各地實(shí)際，鞏固成果，迎難而上，主動(dòng)作為，更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)，堅(jiān)決落實(shí)好中央部署。

三是堅(jiān)持把握好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重要部署，要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。我們要圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把“放管服”的要求落實(shí)到發(fā)展改革工作的方方面面。一方面，把該放的放開(kāi)放到位，進(jìn)一步減少微觀事務(wù)管理，放寬放活社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)地方積極性；另一方面，強(qiáng)化后續(xù)銜接和監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)基層承接能力，加強(qiáng)部門間放權(quán)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。另外，對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要更好地引導(dǎo)和規(guī)范，著力消除體制機(jī)制障礙，為新動(dòng)能的培育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

四是堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系。制定實(shí)施政策措施，要堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要立足解決好當(dāng)前的突出問(wèn)題，也要著眼促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要長(zhǎng)短兼顧、統(tǒng)籌結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，注重挖掘中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。擴(kuò)大有效投資，起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給的作用。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，順應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力增加高質(zhì)量、高水平的有效供給，大力推動(dòng)供給創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在穩(wěn)定和擴(kuò)大外需的同時(shí)，加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是堅(jiān)持把握好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，2015年成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大利用外資國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的波動(dòng)，都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)不同程度的影響。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也越來(lái)越大，2015年貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。我們要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，要有全球視野，加強(qiáng)能力建設(shè)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍優(yōu)化配置資源，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。在這方面，將采取哪些舉措？

徐紹史：中央把滿足需求作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。我們將認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。狠抓政策落地實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，全面實(shí)施綠色消費(fèi)、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務(wù)落到實(shí)處。積極培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。加快事業(yè)單位改革，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場(chǎng)、充電樁等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場(chǎng)價(jià)格檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。

另一方面，努力擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，真正起到補(bǔ)短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快啟動(dòng)實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，完善分類推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)于重大水利、鐵路等大型項(xiàng)目，建立快速審批通道；對(duì)于打捆項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。著力激發(fā)民間投資活力，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)支持政策，向民間資本進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。創(chuàng)新稽查監(jiān)管方式，將審批審核以及安排投資的項(xiàng)目，全部納入在線平臺(tái)，進(jìn)行日常調(diào)度和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)上全面監(jiān)測(cè)。