三、似是而非的謊言：一黨制無(wú)法保證政治清廉

有關(guān)民主，還有一個(gè)似是而非的謊言，就是說(shuō)一黨制無(wú)法保證政治清廉，只有多黨制才能互相監(jiān)督。在這個(gè)背景下，有一些人誤認(rèn)為我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨與多民主黨派民主協(xié)商的方式有問題，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨不受監(jiān)督，只有實(shí)現(xiàn)多黨制，才能互相監(jiān)督。

歷史地看，這種說(shuō)法根本站不住腳。從19世紀(jì)歐美國(guó)家實(shí)行代議制以來(lái)，就是多黨制。但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，歐美國(guó)家的公共治理被稱為政黨分肥制（又叫政黨分贓制），英文叫spoilssystem。就是說(shuō)，哪個(gè)政黨上臺(tái)，就可以把政府資源分給對(duì)競(jìng)選勝利有貢獻(xiàn)的人，大家可以隨便“分贓”。這種隨便“分贓”的制度，使得公共治理一塌糊涂，沒有人對(duì)國(guó)家治理效果負(fù)責(zé)任。那個(gè)時(shí)候的多黨制是一個(gè)非常腐敗的制度。直到啟蒙時(shí)代的思想家們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的制度管理更為有效，便引進(jìn)了建立在科舉考試上的職業(yè)文官制度。這一制度使政黨分肥制度得到一定限制，保證了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使公共治理逐步走向穩(wěn)定。

輪流執(zhí)政容易出現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政不負(fù)責(zé)任的問題。在這個(gè)問題上，美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南有一個(gè)論點(diǎn)，認(rèn)為民主國(guó)家的公共財(cái)政之所以混亂，債務(wù)不斷攀升，就是因?yàn)槎帱h輪流執(zhí)政。為了能夠得到選民的支持，延長(zhǎng)執(zhí)政時(shí)間，執(zhí)政黨利用擴(kuò)大公共財(cái)政支出來(lái)使支持自己的選民獲益。如果每一屆政府都這么做，就會(huì)使政府在公共財(cái)政方面大手大腳，造成公共財(cái)務(wù)膨脹，最后導(dǎo)致通貨膨脹。在這方面，中國(guó)有一個(gè)說(shuō)法，叫政貴有恒、治須有常。也就是說(shuō)，政治治理是一個(gè)長(zhǎng)期的事務(wù)，公共政策一定要穩(wěn)定，要給民眾一種預(yù)期，不能換來(lái)?yè)Q去。輪流執(zhí)政恰恰打破了中國(guó)的這種傳統(tǒng)秩序。中國(guó)傳統(tǒng)智慧認(rèn)為，公共秩序一定要有較長(zhǎng)、較穩(wěn)的預(yù)期，這樣，老百姓才好根據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行投資等活動(dòng)。從這個(gè)角度講，輪流執(zhí)政會(huì)造成財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不穩(wěn)定，進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。