三、似是而非的謊言:一黨制無法保證政治清廉
有關(guān)民主,還有一個似是而非的謊言,就是說一黨制無法保證政治清廉,只有多黨制才能互相監(jiān)督。在這個背景下,有一些人誤認(rèn)為我國實行的中國共產(chǎn)黨與多民主黨派民主協(xié)商的方式有問題,認(rèn)為中國共產(chǎn)黨不受監(jiān)督,只有實現(xiàn)多黨制,才能互相監(jiān)督。
歷史地看,這種說法根本站不住腳。從19世紀(jì)歐美國家實行代議制以來,就是多黨制。但是在很長一段時間里,歐美國家的公共治理被稱為政黨分肥制(又叫政黨分贓制),英文叫spoilssystem。就是說,哪個政黨上臺,就可以把政府資源分給對競選勝利有貢獻(xiàn)的人,大家可以隨便“分贓”。這種隨便“分贓”的制度,使得公共治理一塌糊涂,沒有人對國家治理效果負(fù)責(zé)任。那個時候的多黨制是一個非常腐敗的制度。直到啟蒙時代的思想家們發(fā)現(xiàn)中國的制度管理更為有效,便引進(jìn)了建立在科舉考試上的職業(yè)文官制度。這一制度使政黨分肥制度得到一定限制,保證了國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn),從而使公共治理逐步走向穩(wěn)定。
輪流執(zhí)政容易出現(xiàn)對公共財政不負(fù)責(zé)任的問題。在這個問題上,美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者布坎南有一個論點,認(rèn)為民主國家的公共財政之所以混亂,債務(wù)不斷攀升,就是因為多黨輪流執(zhí)政。為了能夠得到選民的支持,延長執(zhí)政時間,執(zhí)政黨利用擴(kuò)大公共財政支出來使支持自己的選民獲益。如果每一屆政府都這么做,就會使政府在公共財政方面大手大腳,造成公共財務(wù)膨脹,最后導(dǎo)致通貨膨脹。在這方面,中國有一個說法,叫政貴有恒、治須有常。也就是說,政治治理是一個長期的事務(wù),公共政策一定要穩(wěn)定,要給民眾一種預(yù)期,不能換來換去。輪流執(zhí)政恰恰打破了中國的這種傳統(tǒng)秩序。中國傳統(tǒng)智慧認(rèn)為,公共秩序一定要有較長、較穩(wěn)的預(yù)期,這樣,老百姓才好根據(jù)預(yù)測進(jìn)行投資等活動。從這個角度講,輪流執(zhí)政會造成財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不穩(wěn)定,進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。
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