另外,多黨制與政治不穩(wěn)定有直接關(guān)系。多黨制體現(xiàn)在議會制中,政黨代表可以隨時更換立場,交換利益,政府不斷倒閣。在多黨制國家里,政府倒閣是經(jīng)常發(fā)生的事情,一些黨派即使已經(jīng)處在執(zhí)政位置上,其政黨代表有時候也會和其他政黨勾勾搭搭。如果其他政黨給他的許諾比現(xiàn)在的更好,那這些執(zhí)政代表就會反戈一擊,議會里的其他政黨聯(lián)盟就會推翻現(xiàn)有政府,重組內(nèi)閣。
法蘭西第四共和國時期就是一個典型的多黨政治時期。在多黨政治里,黨派聯(lián)盟變化非???,政府特別不穩(wěn)定。當(dāng)時的法國政府有一個名字叫“季度政府”,也就是說,差不多每一個季度就會出現(xiàn)政黨聯(lián)盟反水、政府更迭的現(xiàn)象。如果每個政府執(zhí)政的時間不超過一個季度,那它的公共政策怎么能夠保持穩(wěn)定呢?后來,法國面臨嚴(yán)重的政治危機,政治家們不得不把二戰(zhàn)時的抗戰(zhàn)英雄戴高樂將軍請出來,讓他來調(diào)整法國政治。戴高樂以有權(quán)修改憲法為條件接受了任命。隨后,他將執(zhí)政黨選舉過程改成了以兩輪多數(shù)投票為主的制度,也是法國現(xiàn)行的投票制度。在第一輪投票中,小黨派都可以參加,但在第二輪投票中,只有在第一輪投票中獲得最多票數(shù)的兩個政黨才有資格參加第二輪選舉角逐,這樣,其他小黨派自然就被排斥掉。通過修改選舉法,法國逐漸從多黨制向兩極化政黨制度過渡。最后,成立了第五共和國。第五共和國制度改變了多黨制導(dǎo)致的政府嚴(yán)重不穩(wěn)定現(xiàn)象。從法國實踐可以看出,并不是政黨越多,政府越能表達選民意愿。
中國歷史上不是沒有嘗試過多黨制。在推翻清朝政府后的民國初期,也是政黨林立,中國的政治家們也曾想通過制定憲法來規(guī)范政黨活動,使這個國家有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。但是,盡管做了很多努力,最終還是一團亂,中國陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面。在此之后,無論是孫中山先生重整國民黨,形成中國國民黨黨國體制,還是中國共產(chǎn)黨在與國民黨的競爭中勝出,取得全面抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭的勝利,總而言之,一黨執(zhí)政是由中國歷史實踐所證明了的,多黨制在中國是站不住腳的。
縱觀世界歷史,多黨制并不能保證政治清廉,多數(shù)多黨制國家的政治也并不清廉,相反,在新加坡這樣被認(rèn)為政治不民主的一黨制國家里,政治比其他國家清明得多。
在多黨制問題上,美國第一任總統(tǒng)華盛頓在其著名的離職演說中就曾告誡美國的政治精英們,要警惕美國政治生活中出現(xiàn)政黨政治的傾向。他認(rèn)為,如果任憑政黨政治發(fā)展下去,不僅會造成美國民眾之間的嚴(yán)重分裂,還會給外國干涉美國政治提供土壤。但后來,美國建國初期的政治精英里出現(xiàn)了兩個非常強大的人士,一個是漢密爾頓,一個是杰克遜。他們的政治意見嚴(yán)重不和,最終導(dǎo)致美國建國者們反對政黨政治的努力失敗,美國政治由此演化成一種兩黨輪流執(zhí)政的政治格局。從2016年美國總統(tǒng)大選來看,華盛頓當(dāng)年的擔(dān)心不無道理。可以看到,美國和俄羅斯相互施加壓力,不斷滲透影響對方的政治。這個現(xiàn)實給我們提供了另一種思考多黨政治的視角。
《紐約時報》專欄作家弗里德曼在2008年來到中國,他認(rèn)為,中國取得巨大的進步不是偶然的,而是有深層的政治體制背景的。他說,中國今天的政黨是歷史上統(tǒng)一的儒家執(zhí)政集團傳統(tǒng)的延續(xù),而不是代表不同利益群體進行互相競爭的西方政黨。西方不少人只認(rèn)同多黨競爭產(chǎn)生的政權(quán)合法性,這是十分淺薄的政治觀念。
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