四、構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題并不是一個單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題，還涉及整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如何配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系如何構(gòu)建的問題。換句話說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際上涉及農(nóng)村的全面深化改革問題。要想把這個問題解決好，單純抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會有一定效果，但是它的普及就會存在問題。安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的經(jīng)驗，從2007年到2017年整整十個年頭，全國很多地方都學(xué)了，但是并不普遍。可以確定，在技術(shù)上是沒有問題的，為什么十年來安丘的模式?jīng)]有全面鋪開？要想解決這個問題，就要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對深化農(nóng)村改革的目標模式所進行的頂層設(shè)計，因為這個頂層設(shè)計是科學(xué)的。

習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容非常豐富。有兩點是特別重要的。一是要堅持土地歸農(nóng)民集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是通過供銷合作社綜合改革，構(gòu)建為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全方位社會化服務(wù)的經(jīng)營體系。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個角度來看，我著重解讀第二個要點，因為它和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是密切相關(guān)的。

習(xí)近平總書記對供銷合作社是寄予厚望的。2014年全國供銷合作總社成立60周年，習(xí)近平總書記給了一個批示，核心的意思就是要求供銷合作社系統(tǒng)要成為“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”。“生力軍”就是非常有力量，非常有戰(zhàn)斗力,能解決農(nóng)民的問題；關(guān)鍵是“綜合平臺”。

2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了11號文件，主題就是深化供銷合作社綜合改革，其實就是要落實習(xí)近平總書記在供銷合作社成立60周年時的批示。2016年，習(xí)近平總書記考察了黑龍江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況時指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。這就告訴我們，在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，要大力發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)合作社體系。所以，從將來改革的目標模式來看，供銷合作社體系就是為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的合作社體系。

習(xí)近平總書記的博士論文就是研究中國農(nóng)村的市場化問題，研究得很清楚，可謂是這方面的專家。農(nóng)戶承包了集體的土地，完全靠一家一戶分散單干不能解決和市場對接的問題。應(yīng)該把農(nóng)民組織起來。2007年，我們開始實施新的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社就是圍繞著某個產(chǎn)品搞生產(chǎn)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)起了很大作用，但是單純搞某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而沒有信用合作、沒有資金保障、在購買銷售上不能提供支撐、靠一個能人帶領(lǐng)幾十戶幾百戶去干，困難是很大的。特別是，你干成了，旁人都跟你學(xué)，一學(xué)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量就多了，價格就下降了，下降之后就很可能虧本，社員就會埋怨帶頭的理事長。所以，這個專業(yè)合作社是有它的缺陷的。習(xí)近平總書記對這套東西研究得很透，一直都在掛念這個問題，他到中央工作以后，對供銷合作社的作用高度重視，所以才有2014年的批示和2015年的11號文件。