正確判斷形勢，是制定路線方針政策的基本依據(jù)。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略運(yùn)行的基本原理，是“戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估”五個環(huán)節(jié)的循環(huán)。可見，戰(zhàn)略判斷是所有戰(zhàn)略活動的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀察。”我們要按照習(xí)近平總書記的指示，對當(dāng)前的國際戰(zhàn)略形勢與我國安全環(huán)境的新情況新變化新趨勢，進(jìn)行深入思考和科學(xué)分析，從而正確理解黨中央的一系列重大戰(zhàn)略決策，更好地指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。

正確認(rèn)識國際形勢的新變化

從總體上看，“和平、發(fā)展、合作、共贏”仍是不可阻擋的時(shí)代潮流，世界格局向更加均衡的多極化方向發(fā)展。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的國際形勢正處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界面臨前所未有的大變局，正在發(fā)生一系列歷史性變化。

（一）國際力量對比正在發(fā)生歷史性變化

國際力量消長變化是國際形勢發(fā)展演變的基本動力。當(dāng)前，國際力量對比出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢，突出表現(xiàn)為“一升一降”。“一升”是指新興市場國家和發(fā)展中大國實(shí)力快速上升，“一降”是指西方國家整體實(shí)力相對下降。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的實(shí)力總體上經(jīng)歷了從巔峰到下降的過程。1945年它的GDP占世界一半以上，1970年降到31.3%，中間有所起伏，到2012年下降到21.4%。西方七國2007年占世界GDP的比重為54.8%，到2013年下降到46.6%，6年持續(xù)下滑，下降了8.2%；而金磚五國2007年占世界GDP的比重為13.8%，到2013年上升為21.2%，上升了7.4%。此外，越南、印尼、馬來西亞、墨西哥、土耳其等近20個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。新興市場國家和發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，是一種群體性崛起，這在人類歷史上是十分罕見的。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，國際社會經(jīng)歷了三次國家崛起的高潮：第一次從15世紀(jì)開始，西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國等西歐國家相繼崛起；第二次從19世紀(jì)后半期開始，美國、德國和日本等國家先后崛起；而今天，發(fā)展中國家的崛起是第三次。與前兩次不同，這次崛起是歷史上規(guī)模最大的一次，是群體性崛起。過去，國家崛起都發(fā)生了很多次戰(zhàn)爭，比如西班牙、葡萄牙、美國、日本等都是如此。今天，發(fā)展中國家的群體性崛起與前兩次大不相同，總體上是和平崛起，是合作共贏的崛起。從這個意義上說，新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起是改變世界的歷史性事件，也是國際力量對比發(fā)生歷史性變化的根本標(biāo)志。

（二）全球治理體系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化

全球治理體系結(jié)構(gòu)，是指國際社會通過一定制度和規(guī)則來共同應(yīng)對全球性問題的組織或體系。比如說，在國際政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國就是具有最廣泛意義的全球治理的一種體系結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等三大全球治理組織。大國之間圍繞全球治理體系結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的斗爭，其實(shí)質(zhì)是主導(dǎo)權(quán)之爭，也就是老的規(guī)則、制度誰來修訂，新的規(guī)則、制度誰來建立。長期以來，在全球治理中，美國等西方國家始終處在主導(dǎo)地位，無論是規(guī)則的制定，還是制度的建立，都是他們說了算。廣大發(fā)展中國家只能服從，如有違抗，輕則制裁，重則軍事干預(yù)。在西方國家實(shí)力相對下降的大背景下，以西方為主導(dǎo)的全球治理體系越來越難以應(yīng)對全球性危機(jī)。“9·11”事件后，美國打了十多年反恐戰(zhàn)爭，也擊斃了本·拉登，但今天的恐怖主義不僅沒有消除，而且還日趨嚴(yán)重，“伊斯蘭國”極端組織的興起就是典型的例證。當(dāng)前，西方主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)了“三個不靈”：一是越反越恐，說明美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐體系越來越不靈了；二是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，說明美國等西方國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)金融體系越來越不靈了；三是面對中東亂局，美國既想領(lǐng)導(dǎo)世界，又心有余而力不足，說明美國主導(dǎo)的國際安全體系也越來越不靈了。奧巴馬說：“感覺這世界好像轉(zhuǎn)得太快，快到?jīng)]人管得住它。”與此相對應(yīng)的是，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的作用不斷增強(qiáng)。比如，發(fā)展中國家建立了“金磚銀行”，中國倡導(dǎo)的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”得到了廣泛響應(yīng)。這是全球金融治理體系的重大變革，具有劃時(shí)代的意義。

（三）亞太地緣戰(zhàn)略格局正在發(fā)生歷史性變化

21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)的整體實(shí)力不斷上升。目前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全世界的53%以上。這是第二次世界大戰(zhàn)以來亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一次超過歐洲，是18世紀(jì)工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)重心的又一次轉(zhuǎn)移。美國2009年提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣稱自己是太平洋國家，要在2020年之前將60%的?？哲娏α哭D(zhuǎn)移到亞太。普京再次執(zhí)政后，明確提出俄羅斯既是歐洲/大西洋國家，也是亞洲/太平洋國家，提出了回歸亞太的“東進(jìn)”戰(zhàn)略。歐盟公開聲稱在亞太地區(qū)不能被邊緣化。日本乘美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之機(jī)，圖謀實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國目標(biāo)。印度積極推行“東向”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“再亞太化”。澳大利亞2012年出臺了《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》戰(zhàn)略文件，將發(fā)展與亞洲國家關(guān)系列為2025年前對外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。世界大國將對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，這在歷史上是前所未有的?；粮裨?013年說過，過去400年間主導(dǎo)世界的大西洋世界權(quán)力中心現(xiàn)在轉(zhuǎn)向亞太。亞太成了大國關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)并將繼續(xù)帶動該地區(qū)地緣格局發(fā)生重大變化。在亞太地緣戰(zhàn)略格局中，中國的國際地位和影響力不斷提升，幾百年來西方國家主導(dǎo)亞太、一統(tǒng)天下的局面將逐步改變。這樣一個歷史性變化正在發(fā)生，正在發(fā)展。

（四）國際經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化

國際競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競爭，但無論是經(jīng)濟(jì)還是軍事競爭，都取決于科技實(shí)力?？梢哉f，科技競爭格局決定了經(jīng)濟(jì)和軍事競爭格局。當(dāng)前的科技競爭，主要圍繞第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命展開。人類社會發(fā)生過兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命：第一次是18世紀(jì)，以蒸汽機(jī)為代表；第二次是19世紀(jì)，以電氣和化工為代表，現(xiàn)在是第三次，以再生能源和互聯(lián)網(wǎng)為代表；與前兩次相比，今天的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命涉及的領(lǐng)域更廣泛、影響更大。一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，比如物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等正在取得突破性進(jìn)展；一些新材料和新技術(shù)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透、加快發(fā)展；一些效率更高的生產(chǎn)工具，比如機(jī)器人和3D打印技術(shù)等，開始廣泛應(yīng)用到許多行業(yè)。這些正在給人類社會帶來全新的面貌。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。從歷史上看，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命最終決定了大國興衰。第一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命成就了英國的“日不落帝國”夢想，第二次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命造就了美國的世界霸業(yè)，第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同樣為大國崛起提供了難得的機(jī)遇。我國在近代落后挨打的主要原因之一就是科技落后，根源是錯過了前兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命?，F(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在借勢布局，搶抓第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，必須奮起直追、迎頭趕上、力爭超越。