堅持問題導(dǎo)向打好攻堅戰(zhàn)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，離不開國有企業(yè)這支重要力量。國有企業(yè)必須盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生上發(fā)揮更大作用。面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要樹立敢于攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作為、不愿作為的心態(tài)；堅持問題導(dǎo)向，著力破除制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一行動，精心組織、穩(wěn)妥推進，講究方式方法，做到蹄疾步穩(wěn)，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

加強國有企業(yè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督導(dǎo)。國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府，又涉及多個部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，又涉及其他部門和單位監(jiān)管企業(yè)。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，必須加強統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方配合，充分調(diào)動各方積極性，形成部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動改革的強大合力；必須抓督察、促落實，嚴格督察工作要求，落實督察工作責(zé)任，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力，對國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要試點要掛牌督導(dǎo)，對政策落地和實踐探索中出現(xiàn)的偏差要及時予以糾正，防止政策偏差導(dǎo)致改革失誤。同時，應(yīng)及時總結(jié)國有企業(yè)改革中好的做法和經(jīng)驗，大力加以推廣。

充分調(diào)動各方面推進國有企業(yè)改革的積極性。改革的推進離不開人民群眾的生動實踐和無窮智慧。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，應(yīng)鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點難點問題中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。一要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng)精神。鼓勵不同地方進行差別化探索，切實保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯糾錯機制。改革探索難免出現(xiàn)差錯甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。三要建立國有企業(yè)改革的責(zé)任清單和“負面清單”，明確企業(yè)該干什么、不該干什么。同時，明確政府的職責(zé)和權(quán)限，使其不越位、不缺位，更好幫助國有企業(yè)推進改革、承擔(dān)社會責(zé)任。

加快改革試點并力爭盡快全面推開。試點是推進改革的重要方法。積極穩(wěn)妥推進改革，需要試點先行，發(fā)揮好試點的示范、突破、帶動作用，形成成熟經(jīng)驗后再大范圍推廣。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，要抓難點、補短板，加快落實已經(jīng)推出的改革，探索推進尚未推出的改革，這些都可以通過抓試點求突破。應(yīng)加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應(yīng)用。當前國有企業(yè)改革開展了落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項改革試點”，力求以點帶面、以點串線，形成經(jīng)驗、復(fù)制推廣。實踐中，國有企業(yè)對改組為國有資本投資公司和混合所有制企業(yè)的員工持股試點比較積極，應(yīng)抓緊總結(jié)這方面的試點經(jīng)驗，盡快全面推開。

力爭在一些重點難點問題上有突破性進展。國有企業(yè)改革文件框架體系現(xiàn)在已基本形成，重點是抓緊落實。要根據(jù)已經(jīng)確定的改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標任務(wù)和時間要求，既全面推進，又重點突破。一是對國有企業(yè)公司制改革、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量攻堅，確保改革目標任務(wù)順利完成。二是對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，要加快清除，通過兼并重組、壓減管理層級和法人數(shù)量等辦法優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，如建立市場化的用人機制特別是員工能進能出機制、解決“一股獨大”問題等，各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志要親自掛帥、合力攻堅，力爭有新的突破性進展。

為國有企業(yè)改革營造良好氛圍。國有企業(yè)改革的順利推進，離不開社會各界的支持。應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方認識，凝聚社會共識。注重社會面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期。加強思想政治工作，及時了解職工群眾的利益訴求。發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結(jié)推廣。對不利于國有企業(yè)改革的一些負面言論要加強引導(dǎo)，對錯誤言論要敢于批評，努力營造有利于國有企業(yè)改革的輿論氛圍。

（作者單位：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會）