怎么辦

找準發(fā)展五大著力點

● 推進供給側(cè)結構性改革 ● 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性

● 加強各項風險隱患防范 ● 加快培育經(jīng)濟增長新動力

● 穩(wěn)定就業(yè)增加居民收入

經(jīng)濟下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡矛盾，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結構性改革，適度擴大總需求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

一是深入推進供給側(cè)結構性改革，重塑實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，進一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。在控制總杠桿率的前提下，通過支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權融資力度等，把降低企業(yè)杠桿率作為重點。減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。從重要領域、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題著手，補軟短板、硬短板和制度短板。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

二是保持總量政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面，繼續(xù)實施積極的財政政策。預算安排要適應推進供給側(cè)結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。建議對企業(yè)采取全面降稅措施，在推出綜合和分類相結合的個人所得稅之前，建議適當提高個稅起征點，適當擴大政府財政赤字率到適當水平。并通過穩(wěn)定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，增強民間投資發(fā)展信心和意愿。通過穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，提升消費熱點和亮點，拓展新興消費，釋放消費增長潛力。積極培育出口新增長點和新競爭優(yōu)勢。另一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門。在M2基數(shù)已經(jīng)相當大的情況下，適當控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。加快發(fā)展民間金融機構，支持開展基礎設施資產(chǎn)證券化試點等。增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

三是加強防范風險隱患，推動市場健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步強化風險監(jiān)測和預警，防控債務違約風險，防范大宗商品期貨市場大幅波動，防范資本外流和外資企業(yè)撤資風險，防止市場間風險“交叉感染”。對地方政府債務、國有企業(yè)債務進行杠桿風險紅線管理。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應房地產(chǎn)市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，分類調(diào)控，因城因地施策，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

四是加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新舊動力的有效接續(xù)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對新動能加大扶持力度。新動能既包括支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，也包括培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。還要注意在空間上用區(qū)域聯(lián)動理念培育經(jīng)濟增長極和增長帶。比如，以我國“兩橫三縱”空間布局為依托重點打造幾個增長極和增長帶。在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

五是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，加強民生保障。強化社會政策托底作用，著力化解就業(yè)結構性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長的不確定因素，筑牢民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。做好去產(chǎn)能重點地區(qū)、行業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗安置，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。深入推進精準扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費能力。加大民生補短板力度，強化社會保障，增進民眾福祉。

（執(zhí) 筆：馬曉河 杜飛輪）