【編者的話(huà)】 2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2017年經(jīng)濟(jì)工作、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。新的一年，新的起點(diǎn)。我們要深入領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，一步一個(gè)腳印地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

怎么看

有利條件與不利因素交織

有利條件： VS 不利因素：

● 改革紅利逐步釋放 ● 國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

● 發(fā)展空間不斷拓展 ● 外部需求環(huán)境疲軟

● 對(duì)外開(kāi)放縱深推進(jìn) ● 多重因素交織共振

● 民生短板得到改善 ● 平穩(wěn)運(yùn)行受到挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在改革開(kāi)放30多年來(lái)深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力與上行動(dòng)力膠著，既存在有利條件，也存在一些不利因素，短期經(jīng)濟(jì)仍將處于穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

（一）有利條件

標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本已經(jīng)推出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，改革紅利正逐步釋放。政治生態(tài)日益凈化，正向激勵(lì)體系和機(jī)制正在形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善等重大舉措有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)深入推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，“放、管、服”改革持續(xù)加力，新型政商關(guān)系正在建立，微觀主體活力有望增強(qiáng)。這些都有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，有利于新動(dòng)能加快培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷得到延伸拓展。從產(chǎn)業(yè)看，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，一批國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)相繼實(shí)施，重要科技成果不斷催生，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)加快融合，新興支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等亮點(diǎn)更加突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)開(kāi)始形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大。從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐加快，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略全面展開(kāi)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目加快落地，新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶正在形成，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)摿⒉粩噌尫拧某青l(xiāng)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程加快也將釋放增長(zhǎng)潛力。

對(duì)外開(kāi)放縱深推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)加快對(duì)接，項(xiàng)目合作穩(wěn)步擴(kuò)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，貿(mào)易便利化水平提升，資本輸出與商品出口并重，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)新氣象。重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作扎實(shí)推進(jìn)，與東盟各國(guó)建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機(jī)制，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地。雙向開(kāi)放持續(xù)深化，利用外資總體穩(wěn)定，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家出口保持積極態(tài)勢(shì)。

公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板繼續(xù)得到補(bǔ)齊和改善，新供給能力逐步釋放，內(nèi)需支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及民生。發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，形成了有效需求和供給，新的生產(chǎn)能力和效應(yīng)將在之后陸續(xù)生成和釋放。

穩(wěn)中求進(jìn)已成共識(shí)，信心和決心不斷增強(qiáng)，巨大的增長(zhǎng)潛力正在轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，具有保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門(mén)底線(xiàn)思維基本形成，各方干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力化解各種問(wèn)題、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和困難，上下聯(lián)動(dòng)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）不利因素

從國(guó)際看，國(guó)際環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部需求環(huán)境依然疲軟。國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還未到位，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，影響經(jīng)濟(jì)短期平穩(wěn)運(yùn)行的擾動(dòng)性因素仍未消除。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，美國(guó)2017年加息節(jié)奏可能加快，無(wú)疑會(huì)對(duì)全球金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格以及我國(guó)匯率造成一定沖擊，加大我國(guó)資本流出壓力。歐洲德國(guó)、法國(guó)等大選后政治、經(jīng)濟(jì)政策面臨調(diào)整，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性會(huì)通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。從新興經(jīng)濟(jì)體看，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)有所縮小，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)的替代競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)沖擊仍將持續(xù)。

從國(guó)內(nèi)看，多重因素交織共振，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行受到挑戰(zhàn)。在供給方面，制造業(yè)在短期內(nèi)難以重回常態(tài)增長(zhǎng)軌道。傳統(tǒng)落后產(chǎn)能在市場(chǎng)尚未出清條件下恢復(fù)增長(zhǎng)的阻力還比較大，短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)替代和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的增長(zhǎng)損失尚需時(shí)日。同時(shí)，企業(yè)將過(guò)多的資本資源投向中低端產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)、人才積累嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)需要發(fā)展的中高端產(chǎn)業(yè)上不來(lái)，這種局面短期內(nèi)難以改觀。此外，制造業(yè)不景氣還使得與此相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。從需求方面看，內(nèi)需短期內(nèi)難以明顯擴(kuò)大。一方面，投資內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，雖然國(guó)家投資增長(zhǎng)較快，但民間投資一直不能及時(shí)跟進(jìn)，有效投資不足的局面一時(shí)難以改觀，投資下行壓力依然較大。另一方面，受就業(yè)沖擊、股市低迷等因素影響，居民收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)信心和預(yù)期上升較慢，都將在一定程度上制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)。