三、切實履行工商部門市場秩序“守護(hù)神”職能

工商部門既是市場秩序的“守護(hù)神”，也是實施競爭政策的“主力軍”。

（一）改善營商環(huán)境，激發(fā)和釋放更多的市場活力

2014年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門全面推行商事制度改革，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，也是有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過實施“五證合一、一照一碼”、試點“證照分離”、探索個體工商戶“兩證整合”等方式，全面降低準(zhǔn)入門檻、簡化市場準(zhǔn)入、簡易市場主體注銷、提供電子化便利服務(wù)，使工商登記注冊更加便利，為小微企業(yè)營造寬松、平等、便利的準(zhǔn)入環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者“開綠燈、送糧草”。

這些改革舉措，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，取得了明顯的階段性成效。一是市場主體數(shù)量明顯增長。商事制度改革以來，全國市場主體年均增長14.6%，平均每天新登記4萬多戶。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。改革對新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動作用明顯。根據(jù)2016年前三季度的數(shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%，同比增長27.6%。在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”和一些高科技企業(yè)發(fā)展突出。充分表明我國高端供給能力在提升，持續(xù)推進(jìn)改革潛力巨大。同時，開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，強化“僵尸企業(yè)”退出力度。前三季度，全國注吊銷企業(yè)合計116.3萬戶，同比增長90%。三是促進(jìn)了社會就業(yè)。商事制度改革以來，年均新登記市場主體1485.8萬戶，年均新增個體私營從業(yè)人員4217.2萬人。新登計注冊企業(yè)已成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，使中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)韌性明顯增強。

（二）利用大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制

當(dāng)前，市場監(jiān)管工作在理念、機制和方法上既有挑戰(zhàn)，又有機遇。一方面市場主體數(shù)量迅猛增長，新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，行政改革持續(xù)推進(jìn)，對監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和簡約性提出更高的要求；另一方面，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新思維、新技術(shù)使精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管和低成本監(jiān)管成為可能。為此，工商部門大力推行監(jiān)管創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型市場監(jiān)管格局。一是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)信用監(jiān)管機制的形成。積極探索以信用為核心的市場監(jiān)管體制，強化社會協(xié)同共治，促進(jìn)企業(yè)守法自律。我們將年檢改為年報，使市場主體的信用公示從被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袨?，成為對市場的信用承諾，強化企業(yè)的主體責(zé)任。全面推行“雙隨機一公開”制度，利用大數(shù)據(jù)實施智能監(jiān)管，使監(jiān)督高效和精準(zhǔn)化，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。二是通過信息共享，推進(jìn)市場體系的社會共治。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源共享已成為全社會共識，通過市場風(fēng)險識別，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序的治理，提升監(jiān)管的公平性與規(guī)范性，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。為此，要積極倡導(dǎo)信息共享，擴(kuò)大信息公示范圍，注重購買第三方服務(wù)，促進(jìn)政府部門信息與市場資源的整合。

（三）強化競爭倡導(dǎo)，推動實施公平競爭審查制度

工商部門立足于建立全國統(tǒng)一大市場，積極開展競爭倡導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。維護(hù)市場在配置資源中的決定性作用，持續(xù)開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭、廣告監(jiān)管、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等重點領(lǐng)域的專項整治，著力解決社會關(guān)注的熱點問題，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序。前三季度，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件33.6萬件。2016年4月以來，工商部門針對部分行業(yè)內(nèi)公用企業(yè)的壟斷和限制競爭行為開展了專項執(zhí)法行動，截至10月底已立案1047件，結(jié)案439件，罰沒金額9000萬元，取得了積極成效和社會各界的廣泛認(rèn)可。

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，這是推動確立競爭政策的優(yōu)先地位、營造市場公平競爭制度環(huán)境的一項重要舉措，為競爭政策的全面實施，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。工商總局作為共同起草和推動實施《意見》的部門之一，將積極指導(dǎo)政策制定機關(guān)開展審查和相關(guān)政策措施的清理廢除工作，協(xié)助研究和起草實施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)競爭倡導(dǎo)，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)、及時公布競爭執(zhí)法案件，推動全社會競爭守法意識的提升，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

當(dāng)前，中國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，改革已步入攻堅期和深水區(qū)。習(xí)近平總書記在不久前閉幕的G2O峰會上指出，要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須依靠改革。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場“攻堅戰(zhàn)”，我們要集聚智慧、共同努力，推動競爭政策有效實施，極力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)助力護(hù)航！

（作者系國家工商總局黨組成員、副局長。）