在適度擴(kuò)大總需求的同時著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線和全局性重大戰(zhàn)略決策,也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“中國方案”。打破結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制障礙、矯正要素配置扭曲、提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)有效供給,需以健全的市場體系為前提,更有賴于競爭政策的基礎(chǔ)性作用。
一、實施競爭政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求
解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本之道在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在過去的幾十年時間,中國完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,創(chuàng)造了從貧窮落后國家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“中國奇跡”。但必須看到,從“計劃經(jīng)濟(jì)”過渡到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展軌跡,既是現(xiàn)代市場體系發(fā)育和建立的過程,也不可避免地伴隨著許多“成長的煩惱”:產(chǎn)能相對過剩和缺乏有效供給的矛盾并存、要素閑置和大量有效需求得不到滿足的情況同在、“僵尸企業(yè)”僵而不死和民營企業(yè)過早夭折的困境交錯。供給側(cè)而非需求側(cè)、結(jié)構(gòu)性而非總量性問題成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問題,“對癥下藥”、正當(dāng)其時。
“必先知致弊之因,方可言變法之利”。上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn),很大程度上是由于體制機(jī)制方面的障礙,導(dǎo)致市場的作用還不夠充分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從提高供給質(zhì)量出發(fā),矯正要素配置扭曲,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。究其本質(zhì),是糾正錯配的結(jié)構(gòu)性問題,轉(zhuǎn)化和優(yōu)化動力機(jī)制。這一方面需要政府善加引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,更重要的是要遵循市場規(guī)律,在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。這恰恰也正是制定和實施競爭政策的出發(fā)點和落腳點。競爭政策通過反對壟斷和不正當(dāng)競爭、鼓勵競爭、放寬市場準(zhǔn)入等方面,充分激發(fā)和釋放市場活力,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。
二、競爭政策有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施
要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,必須進(jìn)一步破除各種不必要的市場壁壘和體制機(jī)制障礙,構(gòu)建更加公平的市場競爭環(huán)境。發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,制定清晰公正的市場規(guī)則,規(guī)范政府對市場的不當(dāng)和過度干預(yù),消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為,進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,向“形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”的可持續(xù)增長路徑演進(jìn)。
一是有助于實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡。時下“海淘”成為刷屏熱詞,跨境消費量迅猛增長。2015年我國出境游人數(shù)達(dá)到1.2億,境外消費(購物加住宿旅費)1.5萬億元,其中有7000億到8000億用于購物①。在這一龐大的數(shù)字背后,體現(xiàn)出的不僅僅是全球商品市場一體化的趨勢,更反映出我國在一些高端供給方面的嚴(yán)重欠缺和滯后。一方面高品質(zhì)的新產(chǎn)品和新服務(wù)需求難以得到滿足,另一方面鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。低水平均衡、中等收入陷阱、后發(fā)劣勢等問題困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)價值規(guī)律理論,商品價格受供求關(guān)系的影響,圍繞價值上下波動,這一規(guī)律自發(fā)使社會資源在各生產(chǎn)部門間流動,也即市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。競爭是市場的靈魂,是市場機(jī)制發(fā)揮作用的“鑰匙”。實施競爭政策,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,才能使價值規(guī)律得以實現(xiàn),促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰,迫使無效和低端供給退出市場,使更多的要素資源能夠流向符合社會需求的有效和高端供給部門,實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)更高水平的再平衡。
二是有助于提高全要素生產(chǎn)率。充分發(fā)揮資本、技術(shù)、土地、勞動力等要素的使用效率,提高企業(yè)生產(chǎn)率,是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長的動力源泉。要素一旦錯配必將降低其使用效率,而市場是全面提升要素生產(chǎn)率的重要機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能孕育過程既是要素效率提升的過程,也是市場環(huán)境不斷改善的過程。從外部環(huán)境看,破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘等體制機(jī)制障礙,能夠進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本,促進(jìn)要素自由流動,釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。從內(nèi)部激勵看,公平競爭的環(huán)境促使企業(yè)最大程度激發(fā)自身潛能,激烈的競爭壓力倒逼企業(yè)學(xué)會精打細(xì)算,提升市場靈敏度,盤活要素存量,矯正要素扭曲,激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
三是有助于新舊動力轉(zhuǎn)換。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本面沒有改變,然而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力正在經(jīng)歷新舊轉(zhuǎn)換的“銜接期”和“陣痛期”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在減弱,固定資產(chǎn)投資增速由2010年的24.5%下降到2015年的10%②,出口增速由2010年的31.3%下降到2015年的-2.9%③。另一方面,供給側(cè)的新動力仍在孕育中,增長點還未完全形成,新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的體量還比較小,短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)動力消退帶來的影響。在這種“青黃不接”之下,加快孕育新動力就顯得尤為重要,然其源泉何在?答案既是新興業(yè)態(tài),更是激發(fā)微觀主體活力、創(chuàng)造力的競爭機(jī)制。具體來看,供給側(cè)動力主要有四:一是效率動力。最大力度、最大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的部署,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。最大限度地開放市場、破除壟斷是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。發(fā)揮市場的作用,能夠使要素資源得到最優(yōu)配置,從而提高要素使用效率,為經(jīng)濟(jì)增長注入效率動力。二是創(chuàng)新動力。市場期待創(chuàng)新動力,競爭政策的實施不僅在于打破壟斷,還在于破除抑制創(chuàng)新的壁壘,消除阻礙創(chuàng)新的行為,以利于潛在競爭者以創(chuàng)新開路,帶來新活力、帶來新產(chǎn)品、帶來新模式,為經(jīng)濟(jì)增長注入創(chuàng)新動力。三是信用動力?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。健全社會信用體系,有利于促進(jìn)社會互信、降低交易成本、提高交易效率。通過信用服務(wù),督促各方履約踐諾,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。通過信用監(jiān)管,避免劣幣驅(qū)逐良幣,為經(jīng)濟(jì)注入信用動力。四是品牌動力。通過質(zhì)量和品牌的提升,促進(jìn)有效供給。質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ),品牌培育帶來工匠精神,工匠精神帶來制造業(yè)回歸。通過有效供給和實業(yè)回歸,為經(jīng)濟(jì)增長注入品牌動力。中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)很大,不斷強(qiáng)化競爭政策的作用,其效率動力、創(chuàng)新動力、信用動力、品牌動力所形成的經(jīng)濟(jì)新動力,其能級足以超過任何新興產(chǎn)業(yè)帶來的動力。在既有產(chǎn)業(yè)中去孕育新動力往往事半功倍,社會震蕩最小、公約數(shù)最大。
四是有助于處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣需要二者有機(jī)協(xié)調(diào)和有效配合。目前有一種誤解是,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府要加大對市場的干預(yù),是計劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)辟。要消除這種質(zhì)疑,前提是構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。競爭政策要求資源配置在更大程度、更大范圍由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定,在改革背景下,更應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,為具體的政策措施提供支持和指引。在這一過程中,政府和市場不是“此消彼長”,而是共同發(fā)揮作用。具體來說,一方面政府要加快職能轉(zhuǎn)變,要有自我革新的勇氣和胸懷,克服部門利益掣肘,將更多的資源配置權(quán)力讓渡給市場。另一方面,仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計,提供更有效的制度供給,彌補市場不足和支持市場功能,為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。
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