在適度擴(kuò)大總需求的同時著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線和全局性重大戰(zhàn)略決策,也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“中國方案”。打破結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制障礙、矯正要素配置扭曲、提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)有效供給，需以健全的市場體系為前提，更有賴于競爭政策的基礎(chǔ)性作用。

一、實(shí)施競爭政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本之道在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在過去的幾十年時間，中國完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了從貧窮落后國家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“中國奇跡”。但必須看到，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”過渡到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展軌跡，既是現(xiàn)代市場體系發(fā)育和建立的過程，也不可避免地伴隨著許多“成長的煩惱”：產(chǎn)能相對過剩和缺乏有效供給的矛盾并存、要素閑置和大量有效需求得不到滿足的情況同在、“僵尸企業(yè)”僵而不死和民營企業(yè)過早夭折的困境交錯。供給側(cè)而非需求側(cè)、結(jié)構(gòu)性而非總量性問題成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問題，“對癥下藥”、正當(dāng)其時。

“必先知致弊之因，方可言變法之利”。上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于體制機(jī)制方面的障礙，導(dǎo)致市場的作用還不夠充分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。究其本質(zhì)，是糾正錯配的結(jié)構(gòu)性問題，轉(zhuǎn)化和優(yōu)化動力機(jī)制。這一方面需要政府善加引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，更重要的是要遵循市場規(guī)律，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。這恰恰也正是制定和實(shí)施競爭政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。競爭政策通過反對壟斷和不正當(dāng)競爭、鼓勵競爭、放寬市場準(zhǔn)入等方面，充分激發(fā)和釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。

二、競爭政策有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種不必要的市場壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更加公平的市場競爭環(huán)境。發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，制定清晰公正的市場規(guī)則，規(guī)范政府對市場的不當(dāng)和過度干預(yù)，消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，向“形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理”的可持續(xù)增長路徑演進(jìn)。

一是有助于實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡。時下“海淘”成為刷屏熱詞，跨境消費(fèi)量迅猛增長。2015年我國出境游人數(shù)達(dá)到1.2億，境外消費(fèi)（購物加住宿旅費(fèi)）1.5萬億元，其中有7000億到8000億用于購物①。在這一龐大的數(shù)字背后，體現(xiàn)出的不僅僅是全球商品市場一體化的趨勢，更反映出我國在一些高端供給方面的嚴(yán)重欠缺和滯后。一方面高品質(zhì)的新產(chǎn)品和新服務(wù)需求難以得到滿足，另一方面鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。低水平均衡、中等收入陷阱、后發(fā)劣勢等問題困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)價值規(guī)律理論，商品價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動，這一規(guī)律自發(fā)使社會資源在各生產(chǎn)部門間流動，也即市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。競爭是市場的靈魂，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的“鑰匙”。實(shí)施競爭政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，才能使價值規(guī)律得以實(shí)現(xiàn)，促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰，迫使無效和低端供給退出市場，使更多的要素資源能夠流向符合社會需求的有效和高端供給部門，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)更高水平的再平衡。

二是有助于提高全要素生產(chǎn)率。充分發(fā)揮資本、技術(shù)、土地、勞動力等要素的使用效率，提高企業(yè)生產(chǎn)率，是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長的動力源泉。要素一旦錯配必將降低其使用效率，而市場是全面提升要素生產(chǎn)率的重要機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能孕育過程既是要素效率提升的過程，也是市場環(huán)境不斷改善的過程。從外部環(huán)境看，破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘等體制機(jī)制障礙，能夠進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)要素自由流動，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。從內(nèi)部激勵看，公平競爭的環(huán)境促使企業(yè)最大程度激發(fā)自身潛能，激烈的競爭壓力倒逼企業(yè)學(xué)會精打細(xì)算，提升市場靈敏度，盤活要素存量，矯正要素扭曲，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是有助于新舊動力轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本面沒有改變，然而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力正在經(jīng)歷新舊轉(zhuǎn)換的“銜接期”和“陣痛期”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在減弱，固定資產(chǎn)投資增速由2010年的24.5%下降到2015年的10%②，出口增速由2010年的31.3%下降到2015年的-2.9%③。另一方面，供給側(cè)的新動力仍在孕育中，增長點(diǎn)還未完全形成，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的體量還比較小，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力消退帶來的影響。在這種“青黃不接”之下，加快孕育新動力就顯得尤為重要，然其源泉何在？答案既是新興業(yè)態(tài)，更是激發(fā)微觀主體活力、創(chuàng)造力的競爭機(jī)制。具體來看，供給側(cè)動力主要有四：一是效率動力。最大力度、最大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。最大限度地開放市場、破除壟斷是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。發(fā)揮市場的作用，能夠使要素資源得到最優(yōu)配置，從而提高要素使用效率，為經(jīng)濟(jì)增長注入效率動力。二是創(chuàng)新動力。市場期待創(chuàng)新動力，競爭政策的實(shí)施不僅在于打破壟斷，還在于破除抑制創(chuàng)新的壁壘，消除阻礙創(chuàng)新的行為，以利于潛在競爭者以創(chuàng)新開路，帶來新活力、帶來新產(chǎn)品、帶來新模式，為經(jīng)濟(jì)增長注入創(chuàng)新動力。三是信用動力?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。健全社會信用體系，有利于促進(jìn)社會互信、降低交易成本、提高交易效率。通過信用服務(wù)，督促各方履約踐諾，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。通過信用監(jiān)管，避免劣幣驅(qū)逐良幣，為經(jīng)濟(jì)注入信用動力。四是品牌動力。通過質(zhì)量和品牌的提升，促進(jìn)有效供給。質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)，品牌培育帶來工匠精神，工匠精神帶來制造業(yè)回歸。通過有效供給和實(shí)業(yè)回歸，為經(jīng)濟(jì)增長注入品牌動力。中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)很大，不斷強(qiáng)化競爭政策的作用，其效率動力、創(chuàng)新動力、信用動力、品牌動力所形成的經(jīng)濟(jì)新動力，其能級足以超過任何新興產(chǎn)業(yè)帶來的動力。在既有產(chǎn)業(yè)中去孕育新動力往往事半功倍，社會震蕩最小、公約數(shù)最大。

四是有助于處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣需要二者有機(jī)協(xié)調(diào)和有效配合。目前有一種誤解是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府要加大對市場的干預(yù)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)辟。要消除這種質(zhì)疑，前提是構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。競爭政策要求資源配置在更大程度、更大范圍由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定，在改革背景下，更應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為具體的政策措施提供支持和指引。在這一過程中，政府和市場不是“此消彼長”，而是共同發(fā)揮作用。具體來說，一方面政府要加快職能轉(zhuǎn)變，要有自我革新的勇氣和胸懷，克服部門利益掣肘，將更多的資源配置權(quán)力讓渡給市場。另一方面，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供更有效的制度供給，彌補(bǔ)市場不足和支持市場功能，為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。