六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網(wǎng)絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作。加快推動政府數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡社會管理等相關立法工作。完善司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡空間。理順網(wǎng)絡執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

加大信息化領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系。加快開放社會資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網(wǎng)信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網(wǎng)信領域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點，探索股權債權相結(jié)合的融資服務。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權結(jié)構的境外上市企業(yè)在境內(nèi)上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，在風險可控的前提下，加大對信息化重點領域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務配套政策，推動財政支持從補建設環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網(wǎng)信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關鍵領域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務。建立健全信息化專家咨詢制度，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標準布局，加快關鍵領域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權。加強知識產(chǎn)權運用和保護，制定融合領域關鍵環(huán)節(jié)的專利導航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權池；建立知識產(chǎn)權風險管理體系，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎設施建設，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設，運用大數(shù)據(jù)建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

七、組織實施

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領導，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關部門要按照職責分工，分解細化任務，明確完成時限，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結(jié)合實際科學合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識，建立信息化工作問責制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。各地區(qū)、各有關部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結(jié)合，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。