六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進(jìn)電信、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等相關(guān)立法工作。完善司法解釋?zhuān)苿?dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門(mén)信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會(huì)自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

加大信息化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)字市場(chǎng)體系。加快開(kāi)放社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。健全并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，逐步消除新技術(shù)、新業(yè)務(wù)進(jìn)入傳統(tǒng)領(lǐng)域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力。建立網(wǎng)信領(lǐng)域市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準(zhǔn)入改革，推動(dòng)制定新興行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、小微企業(yè)的隨機(jī)抽查等事中事后監(jiān)管，實(shí)施企業(yè)信用信息依法公示、社會(huì)監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)建立網(wǎng)信領(lǐng)域信用管理機(jī)制，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)格查處市場(chǎng)壟斷行為。

（三）開(kāi)拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運(yùn)用多種政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新試點(diǎn)，探索股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)的境外上市企業(yè)在境內(nèi)上市的制度政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)信息化重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用保險(xiǎn)保單融資增信等新型服務(wù)，支持符合條件的信息通信類(lèi)高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項(xiàng)目庫(kù)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、收益邊界，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)重大信息化工程項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（四）加大財(cái)稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)引導(dǎo)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），按規(guī)定支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證。強(qiáng)化中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善政府采購(gòu)信息化服務(wù)配套政策，推動(dòng)財(cái)政支持從補(bǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。

建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人才管理制度，著力打破體制界限，實(shí)現(xiàn)人才的有序順暢流動(dòng)。建立完善科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制，制定人才入股、技術(shù)入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻(xiàn)人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，依托國(guó)家“千人計(jì)劃”等重大人才工程和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，加快引進(jìn)信息化領(lǐng)軍人才。開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)施特殊政策，精準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國(guó)人才來(lái)華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領(lǐng)域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務(wù)。建立健全信息化專(zhuān)家咨詢(xún)制度，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展信息化前瞻性、全局性問(wèn)題研究。推薦信息化領(lǐng)域優(yōu)秀專(zhuān)家到國(guó)際組織任職。支持普通高等學(xué)校、軍隊(duì)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)信息技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識(shí)宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升國(guó)民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國(guó)家信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)布局，加快關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，制定融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專(zhuān)利導(dǎo)航和方向建議清單，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與布局；加快推進(jìn)專(zhuān)利信息資源開(kāi)放共享，鼓勵(lì)大型信息服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識(shí)產(chǎn)權(quán)池；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的機(jī)制，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，全面推行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，構(gòu)建多層次的征信和支付體系；加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)信用建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立以誠(chéng)信為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快研究納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立完善信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

七、組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)，跟蹤督促各地區(qū)、各部門(mén)的規(guī)劃實(shí)施工作，定期開(kāi)展考核評(píng)估并向社會(huì)公布考評(píng)情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分解細(xì)化任務(wù)，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織實(shí)施，落實(shí)配套政策，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理定位，扎實(shí)有序推動(dòng)信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立信息化工作問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委要聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)好、成效高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的示范項(xiàng)目，防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，避免重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，推動(dòng)信息化發(fā)展取得新突破。