國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

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國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國務院關(guān)于印發(fā)

“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年12月15日

(此件公開發(fā)布)

“十三五”國家信息化規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段,是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向,已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,加快信息化發(fā)展,直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組,深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革;加快信息化發(fā)展,適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài);加快信息化發(fā)展,構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系,滿足人民生活新需求;加快信息化發(fā)展,增強國家文化軟實力和國際競爭力,推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步;加快信息化發(fā)展,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間,拓展國家治理新領(lǐng)域,讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民,已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分,是指導“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

(一)發(fā)展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后,成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組,通過完善頂層設計和決策體系,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),作出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策,開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新,我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展,寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。截至2015年底,我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%,互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡(3G)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),第四代移動通信網(wǎng)絡(4G)商用全面鋪開,第五代移動通信網(wǎng)絡(5G)研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊,網(wǎng)絡提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣,寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成,重點領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米(nm)工藝規(guī)模量產(chǎn),設計水平邁向16/14nm。“神威 太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設取得重大進展,邁向10.5代線。2015年,信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元,智能終端、通信設備等多個領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一,涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起,基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年,電子商務交易額達到21.79萬億元,躍居全球第一。“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展,信息消費大幅增長,產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起,從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡預約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程(慕課)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化,網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成,基礎信息資源共享體系初步建立,電子政務服務不斷向基層政府延伸,政務公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高,有效促進政府管理創(chuàng)新。

社會信息化水平持續(xù)提升,網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效,互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構(gòu)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進,電子病歷普及率大幅提升,遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展,截至2015年底,社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人。

網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強,網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡安全審查制度初步建立,信息安全等級保護制度基本落實,網(wǎng)絡安全體制機制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升,國民網(wǎng)絡安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道,網(wǎng)絡文化建設持續(xù)加強,互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地,網(wǎng)絡空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立,技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導得到加強,實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導和決策,一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實,初步實現(xiàn)網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡輿情軍地聯(lián)合管控,信息基礎設施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡空間國際交流合作不斷深化,網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去,積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設??缇畴娮由虅张畈l(fā)展,年增速持續(xù)保持在30%以上。

“十二五”信息化發(fā)展基本情況

(二)發(fā)展形勢。

“十三五”時期,全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化。從國際看,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,勞動人口數(shù)量增長放緩,資源環(huán)境約束日益趨緊,局部地區(qū)地緣博弈更加激烈,全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加,人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時,全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短,創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放,更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術(shù)驅(qū)動網(wǎng)絡空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進,數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務將無處不在?,F(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合,全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利,作為應對“后金融危機”時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結(jié)構(gòu)性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點,面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力,面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等多重挑戰(zhàn),面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯,亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育發(fā)展新動能,構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側(cè)看,推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合,有利于提高全要素生產(chǎn)率,提高供給質(zhì)量和效率,更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求;從需求側(cè)看,推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合,創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式,有利于促進消費者深度參與,不斷激發(fā)新的需求。

同時,我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板,主要是:技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善,自主創(chuàng)新能力不強,核心技術(shù)受制于人成為最大軟肋和隱患;互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩,貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設滯后,針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱,數(shù)字鴻溝有擴大風險;信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高,政務服務創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求;制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在,與先進信息生產(chǎn)力相適應的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全;網(wǎng)絡安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,網(wǎng)絡安全制度有待進一步完善,一些地方和部門網(wǎng)絡安全風險意識淡薄,網(wǎng)絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

綜合研判,“十三五”時期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期,是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期,是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期,也是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢,樹立全球視野,保持戰(zhàn)略定力,增強憂患意識,加強統(tǒng)籌謀劃,著力補齊短板,主動順應和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮,務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果,在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

責任編輯:楊雪校對:蔡暢最后修改:
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