綜合施策既穩(wěn)增長(zhǎng)又降杠桿

去杠桿的主要目的是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，我國(guó)許多生產(chǎn)力無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而這些過(guò)剩產(chǎn)能中相當(dāng)一部分對(duì)應(yīng)的是銀行信貸。所以對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去產(chǎn)能、在金融領(lǐng)域去杠桿。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實(shí)質(zhì)是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，又有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

貫徹落實(shí)中央的這一要求，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)精準(zhǔn)適度。統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)；完善利率形成機(jī)制和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融市場(chǎng)體系健康發(fā)展，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大直接融資比重，有效增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展；推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得更大實(shí)效。二是著力完善股票市場(chǎng)。這不僅關(guān)系金融和企業(yè)發(fā)展，而且關(guān)系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進(jìn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢(shì)下，有效發(fā)揮股票市場(chǎng)配置資源的作用顯得尤為重要。應(yīng)組織力量，加緊對(duì)股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等進(jìn)行深入研究，盡快提出一些針對(duì)性強(qiáng)、標(biāo)本兼治的政策措施。三是切實(shí)做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)。在采取這些措施的同時(shí)，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，防止“交叉感染”。

大刀闊斧降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。對(duì)此，必須按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境?？煽紤]適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率，進(jìn)一步提高我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期發(fā)展看，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅比重，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，以促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平。同時(shí)，應(yīng)完善地方稅體系，逐步使消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種，引導(dǎo)地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來(lái)旅游、居住和就業(yè)，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)囟愂?。二是降低各?lèi)交易成本特別是制度性交易成本。現(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。近幾年，國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準(zhǔn)、資質(zhì)資格認(rèn)定等事項(xiàng)，效果是明顯的。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)自行設(shè)置的這類(lèi)事項(xiàng)依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)；大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式；擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，加快推行負(fù)面清單制度；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，促進(jìn)市場(chǎng)活而有序。三是降低能源成本。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，深化其他能源價(jià)格機(jī)制改革，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關(guān)研究表明，目前鐵路運(yùn)費(fèi)僅為公路運(yùn)費(fèi)的1/3左右?？梢?jiàn)，降低物流成本的一個(gè)有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重。但是，由于鐵路建設(shè)專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)和“最后一公里”配套不足，鐵路運(yùn)能還難以充分發(fā)揮。因此，應(yīng)著力解決鐵路末端“最后一公里”運(yùn)輸問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)鐵路與公路、水路等交通運(yùn)輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。