2016年8月16日，國務院發(fā)布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革作出整體部署。由于財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障，因此合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，不僅是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是政府有效提供基本公共服務的前提和保證。

應遵循的基本原則

受益范圍原則。這是劃分中央與地方財政事權和支出責任最基本的原則，是根據(jù)公共服務直接受益對象所涉及的范圍來確定其承擔主體的一種劃分方法。即根據(jù)誰受益誰承擔的原則，將那些直接受益對象的范圍覆蓋全國，以及體現(xiàn)國家主權、維護統(tǒng)一市場的公共服務事權和支出責任劃歸中央政府；將直接受益對象范圍只涵蓋一定區(qū)域的公共服務事權和支出責任，劃歸該區(qū)域的地方政府。同時，還要兼顧某些特殊的公共服務，比如有些公共服務雖然受益范圍只涵蓋一部分人，但因其明顯超出地方財力支付能力，對整體社會安全和穩(wěn)定又至關重要，因此也要由中央政府承擔，如對特別重大突發(fā)事件的應對、對特困地區(qū)或受災地區(qū)的專項補助等。

外溢性原則。這是對受益范圍原則的一個補充，是根據(jù)公共服務結果是否產(chǎn)生正外部效應以及正外部效應的外溢程度來進行的劃分。即正外溢性較小或地方性較突出的公共服務，包括基礎設施、警察、消防等，由區(qū)域性地方政府承擔。相反，正外溢性較大的公共服務，如義務教育、基本醫(yī)療和社會保障等事權，則由中央政府承擔更大比例的支出責任。

在堅持上述兩個主要原則的基礎上，在實際的劃分中還要參考以下幾個輔助性原則。一是行動原則。從公共服務事權的落實角度來看，凡政府公共服務事權的落實在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的公共服務，如義務教育的均等化標準和評估，就應該由中央政府承擔；若公共服務事權的落實是因地制宜的，如義務教育的組織實施，其承擔應屬于地方政府。二是技術原則。從提供公共服務所需技術的角度來看，凡公共服務事權范圍廣、規(guī)模大、對技術水平要求較高的項目，如大型水利和核設施的供給，其承擔應歸屬中央政府；一般性而又需要適時進行監(jiān)督的活動或公共工程，如體育或文化場館應歸屬地方政府。三是資本密集度原則。從公共服務所牽涉資金的密集度來看，資本密集度較高的公共服務事權，比如基礎研究或新能源開發(fā)等，比較適合由中央政府來提供，而資本密集度較低即勞動密集型的公共服務項目，如就業(yè)培訓或社區(qū)服務等更適合由地方政府來承擔。