2016年8月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革作出整體部署。由于財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障，因此合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，不僅是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保證。

應(yīng)遵循的基本原則

受益范圍原則。這是劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任最基本的原則，是根據(jù)公共服務(wù)直接受益對象所涉及的范圍來確定其承擔(dān)主體的一種劃分方法。即根據(jù)誰受益誰承擔(dān)的原則，將那些直接受益對象的范圍覆蓋全國，以及體現(xiàn)國家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場的公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任劃歸中央政府；將直接受益對象范圍只涵蓋一定區(qū)域的公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，劃歸該區(qū)域的地方政府。同時，還要兼顧某些特殊的公共服務(wù)，比如有些公共服務(wù)雖然受益范圍只涵蓋一部分人，但因其明顯超出地方財力支付能力，對整體社會安全和穩(wěn)定又至關(guān)重要，因此也要由中央政府承擔(dān)，如對特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對、對特困地區(qū)或受災(zāi)地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助等。

外溢性原則。這是對受益范圍原則的一個補(bǔ)充，是根據(jù)公共服務(wù)結(jié)果是否產(chǎn)生正外部效應(yīng)以及正外部效應(yīng)的外溢程度來進(jìn)行的劃分。即正外溢性較小或地方性較突出的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、警察、消防等，由區(qū)域性地方政府承擔(dān)。相反，正外溢性較大的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會保障等事權(quán)，則由中央政府承擔(dān)更大比例的支出責(zé)任。

在堅(jiān)持上述兩個主要原則的基礎(chǔ)上，在實(shí)際的劃分中還要參考以下幾個輔助性原則。一是行動原則。從公共服務(wù)事權(quán)的落實(shí)角度來看，凡政府公共服務(wù)事權(quán)的落實(shí)在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的公共服務(wù)，如義務(wù)教育的均等化標(biāo)準(zhǔn)和評估，就應(yīng)該由中央政府承擔(dān)；若公共服務(wù)事權(quán)的落實(shí)是因地制宜的，如義務(wù)教育的組織實(shí)施，其承擔(dān)應(yīng)屬于地方政府。二是技術(shù)原則。從提供公共服務(wù)所需技術(shù)的角度來看，凡公共服務(wù)事權(quán)范圍廣、規(guī)模大、對技術(shù)水平要求較高的項(xiàng)目，如大型水利和核設(shè)施的供給，其承擔(dān)應(yīng)歸屬中央政府；一般性而又需要適時進(jìn)行監(jiān)督的活動或公共工程，如體育或文化場館應(yīng)歸屬地方政府。三是資本密集度原則。從公共服務(wù)所牽涉資金的密集度來看，資本密集度較高的公共服務(wù)事權(quán)，比如基礎(chǔ)研究或新能源開發(fā)等，比較適合由中央政府來提供，而資本密集度較低即勞動密集型的公共服務(wù)項(xiàng)目，如就業(yè)培訓(xùn)或社區(qū)服務(wù)等更適合由地方政府來承擔(dān)。