針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》第二十六條貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)紀(jì)律檢查工作體制改革的部署精神，明確規(guī)定：“落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；（三）強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”這一規(guī)定突出“兩個(gè)為主”，變地方各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制為以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，并加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，這一創(chuàng)新規(guī)定使得紀(jì)委這一監(jiān)督主體與同級(jí)黨委這一權(quán)力主體真正做到分離，必將極大推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。

《條例》第二章到第五章分門(mén)別類(lèi)對(duì)五類(lèi)監(jiān)督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織、黨員開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和方式作了詳細(xì)規(guī)定。此外，《條例》第二十八條加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委派出機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)派駐紀(jì)檢組的紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，進(jìn)一步發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的剛性監(jiān)督作用，完善了監(jiān)督體系建設(shè)。

明確黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，如果不與廣大人民群眾、社會(huì)力量緊密結(jié)合，則此種斗爭(zhēng)必將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。《條例》第三十七至三十九條明確要求各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，并鼓勵(lì)人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)要求各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。此種規(guī)定將社會(huì)力量、人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督明確列入黨內(nèi)法規(guī)之內(nèi)，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)力量依托新技術(shù)、新手段對(duì)黨開(kāi)展多渠道、更廣泛的監(jiān)督。此種多元化的黨外監(jiān)督將成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系的建設(shè)與完善。

（作者系中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、北京市社會(huì)科學(xué)院特聘教授）