針對這一問題，《條例》第二十六條貫徹十八屆三中全會《決定》有關(guān)紀律檢查工作體制改革的部署精神，明確規(guī)定：“落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；（三）強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。”這一規(guī)定突出“兩個為主”，變地方各級紀委的領(lǐng)導(dǎo)體制為以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，并加強上級紀委對下級紀委紀檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強了各級紀委對同級黨委監(jiān)督權(quán)的獨立性，這一創(chuàng)新規(guī)定使得紀委這一監(jiān)督主體與同級黨委這一權(quán)力主體真正做到分離，必將極大推進黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。

《條例》第二章到第五章分門別類對五類監(jiān)督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織、黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和方式作了詳細規(guī)定。此外，《條例》第二十八條加強了上級紀委派出機關(guān)對各級派駐紀檢組的紀檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了紀委與派駐機構(gòu)的“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，進一步發(fā)揮派駐紀檢組的剛性監(jiān)督作用，完善了監(jiān)督體系建設(shè)。

明確黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合

要加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進反腐敗斗爭，如果不與廣大人民群眾、社會力量緊密結(jié)合，則此種斗爭必將成為無源之水、無本之木?！稐l例》第三十七至三十九條明確要求各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，并鼓勵人民政協(xié)進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)進行審計監(jiān)督。同時要求各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。此種規(guī)定將社會力量、人民群眾對黨的監(jiān)督明確列入黨內(nèi)法規(guī)之內(nèi)，并推動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會力量依托新技術(shù)、新手段對黨開展多渠道、更廣泛的監(jiān)督。此種多元化的黨外監(jiān)督將成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效補充，進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督體系的建設(shè)與完善。

（作者系中國監(jiān)察學(xué)會理事、北京市社會科學(xué)院特聘教授）