黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

作為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，能不能在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破，關(guān)乎黨和國家監(jiān)督體系能否彰顯制度優(yōu)勢，關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察體制改革能否發(fā)揮治理效能，關(guān)乎新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)如何增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效開展調(diào)研。

與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題

監(jiān)督理念存在“認(rèn)識(shí)偏差”問題。一是對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為只有辦理的案件數(shù)量多、案值大，才能體現(xiàn)工作成效和價(jià)值。二是對(duì)監(jiān)督職能定位把握不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督”認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)督檢查乃至運(yùn)用“四種形態(tài)”僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)分解不明確，反而造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督越位，在履行協(xié)助黨委或者督促各部門監(jiān)督方面有欠缺。三是對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”理解不到位。有的地方片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全覆蓋，隨意擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍，出現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”回頭的苗頭，導(dǎo)致監(jiān)督重心偏移，不能集中精力抓全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守法律法規(guī)情況，執(zhí)行重大決策部署和中心工作落實(shí)情況等重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

監(jiān)督方式存在“缺乏抓手”問題。一是日常監(jiān)督手段運(yùn)用不充分?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)日常監(jiān)督的方式方法作出規(guī)定，監(jiān)督職能部門可以通過定期召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施，也可以通過多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，還可以通過向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦、推動(dòng)整改監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題。但在實(shí)踐中，一些同志對(duì)這些措施研究運(yùn)用不夠，習(xí)慣于參加會(huì)議、聽聽匯報(bào)、看看臺(tái)賬，沒有用好用足監(jiān)督手段。二是監(jiān)督聯(lián)動(dòng)合力不充分。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督之間常態(tài)化溝通銜接機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)。三是借助信息化開展監(jiān)督不充分。信息化手段在監(jiān)督工作中運(yùn)用方式還比較初級(jí)，主要體現(xiàn)在信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入、匯總、查詢等基礎(chǔ)性功能上，對(duì)貫通運(yùn)用信息化平臺(tái)，從數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督疑點(diǎn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)督能力存在“不相適應(yīng)”問題。一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督別人底氣不足，存在“按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦”“老好人”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督檢查在實(shí)踐中往往浮在面上，對(duì)苗頭性、傾向性問題不敏感，采取有效措施不主動(dòng)。二是隊(duì)伍專業(yè)化水平有待加強(qiáng)。目前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但對(duì)如何有效開展日常監(jiān)督、如何加強(qiáng)問題線索分析研判處置等方面的針對(duì)性培訓(xùn)還有待細(xì)化加強(qiáng)。三是做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強(qiáng)。有的同志對(duì)監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性思維和整體考慮，對(duì)一些問題線索處理往往就事論事，既沒有加深教育、警示懲戒，也沒有舉一反三、堵塞漏洞，特別是在運(yùn)用紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議并形成常態(tài)的探索和努力上做得不夠。

圍繞“嚴(yán)肅協(xié)同有效”提升監(jiān)督質(zhì)效

找準(zhǔn)職能定位，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督。一要協(xié)助履行主體責(zé)任不缺位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要厘清自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)定位，集中精力協(xié)助黨委抓好全面從嚴(yán)治黨。二要履行監(jiān)督責(zé)任不錯(cuò)位，分清哪些監(jiān)督屬于主管部門的主體責(zé)任，哪些屬于監(jiān)督責(zé)任，把不該管的工作交給主責(zé)部門，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系不越位，做到協(xié)調(diào)不包辦，參與不越位，確保黨中央、黨委（黨組）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的工作部門等自上而下的組織監(jiān)督落到實(shí)處，確保廣大黨員自下而上的民主監(jiān)督健康有序。

拓展信息渠道，加強(qiáng)科學(xué)研判。一要拓展監(jiān)督信息來源。通過座談交流、日常溝通、輿情監(jiān)測、信訪舉報(bào)等多種形式，關(guān)注被監(jiān)督單位貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況、工作整體進(jìn)展和典型問題，摸清真實(shí)情況、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。二要注重運(yùn)用信息化手段開展監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，及時(shí)匯總整合日常監(jiān)督、信訪反映、巡視巡察以及專項(xiàng)審計(jì)等信息資源，對(duì)已有數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)整合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況。

明確監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。一要把政治監(jiān)督作為重中之重。要把“兩個(gè)維護(hù)”的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，堅(jiān)決做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，對(duì)當(dāng)前開展的重點(diǎn)工作開展監(jiān)督檢查，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地見效。二要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要盯緊關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。三要探索開展“菜單式”專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中掃描，建立重點(diǎn)問題監(jiān)督清單，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、力量整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，建立“片區(qū)式”協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)異地交叉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。一要深化“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”。在明確紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四方面監(jiān)督不同側(cè)重的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工作力量，形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。二要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導(dǎo)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、基層紀(jì)委監(jiān)委和聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系，建立完善監(jiān)督職能部門與信訪、案件管理、審查調(diào)查、審理等部門的信息溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制等，形成“監(jiān)督一盤棋”。三要強(qiáng)化外部協(xié)作。把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效貫通起來，形成監(jiān)督合力。