黨的十九屆四中全會提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

作為黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責機關(guān)，監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責，能不能在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破，關(guān)乎黨和國家監(jiān)督體系能否彰顯制度優(yōu)勢，關(guān)乎紀檢監(jiān)察體制改革能否發(fā)揮治理效能，關(guān)乎新時代紀檢監(jiān)察工作能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，江蘇省常州市紀委監(jiān)委成立課題組，對如何增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，切實提升監(jiān)督質(zhì)效開展調(diào)研。

與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題

監(jiān)督理念存在“認識偏差”問題。一是對監(jiān)督工作認識不到位。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部存在重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督的錯誤傾向，認為只有辦理的案件數(shù)量多、案值大，才能體現(xiàn)工作成效和價值。二是對監(jiān)督職能定位把握不到位。一些領(lǐng)導干部對“黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督”認識不足，認為監(jiān)督檢查乃至運用“四種形態(tài)”僅僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任，對“兩個責任”職責分解不明確，反而造成紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督越位，在履行協(xié)助黨委或者督促各部門監(jiān)督方面有欠缺。三是對“監(jiān)督的再監(jiān)督”理解不到位。有的地方片面強調(diào)監(jiān)督全覆蓋，隨意擴大監(jiān)察對象范圍，出現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”回頭的苗頭，導致監(jiān)督重心偏移，不能集中精力抓全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守法律法規(guī)情況，執(zhí)行重大決策部署和中心工作落實情況等重點監(jiān)督內(nèi)容。

監(jiān)督方式存在“缺乏抓手”問題。一是日常監(jiān)督手段運用不充分?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對日常監(jiān)督的方式方法作出規(guī)定，監(jiān)督職能部門可以通過定期召開專題會議聽取匯報，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，也可以通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，還可以通過向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦、推動整改監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題。但在實踐中，一些同志對這些措施研究運用不夠，習慣于參加會議、聽聽匯報、看看臺賬，沒有用好用足監(jiān)督手段。二是監(jiān)督聯(lián)動合力不充分。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督之間常態(tài)化溝通銜接機制不健全，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)、信息共享機制，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)。三是借助信息化開展監(jiān)督不充分。信息化手段在監(jiān)督工作中運用方式還比較初級，主要體現(xiàn)在信息數(shù)據(jù)導入、匯總、查詢等基礎(chǔ)性功能上，對貫通運用信息化平臺，從數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督疑點還沒有完全實現(xiàn)。

監(jiān)督能力存在“不相適應(yīng)”問題。一是責任擔當有待加強。少數(shù)領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督別人底氣不足，存在“按照領(lǐng)導意思辦”“老好人”現(xiàn)象，導致監(jiān)督檢查在實踐中往往浮在面上，對苗頭性、傾向性問題不敏感，采取有效措施不主動。二是隊伍專業(yè)化水平有待加強。目前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓，但對如何有效開展日常監(jiān)督、如何加強問題線索分析研判處置等方面的針對性培訓還有待細化加強。三是做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強。有的同志對監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性思維和整體考慮，對一些問題線索處理往往就事論事，既沒有加深教育、警示懲戒，也沒有舉一反三、堵塞漏洞，特別是在運用紀律檢查建議和監(jiān)察建議并形成常態(tài)的探索和努力上做得不夠。

圍繞“嚴肅協(xié)同有效”提升監(jiān)督質(zhì)效

找準職能定位，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督。一要協(xié)助履行主體責任不缺位，紀檢監(jiān)察機關(guān)要厘清自身在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責定位，集中精力協(xié)助黨委抓好全面從嚴治黨。二要履行監(jiān)督責任不錯位，分清哪些監(jiān)督屬于主管部門的主體責任，哪些屬于監(jiān)督責任，把不該管的工作交給主責部門，切實強化紀檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系不越位，做到協(xié)調(diào)不包辦，參與不越位，確保黨中央、黨委（黨組）、紀律檢查機關(guān)以及黨的工作部門等自上而下的組織監(jiān)督落到實處，確保廣大黨員自下而上的民主監(jiān)督健康有序。

拓展信息渠道，加強科學研判。一要拓展監(jiān)督信息來源。通過座談交流、日常溝通、輿情監(jiān)測、信訪舉報等多種形式，關(guān)注被監(jiān)督單位貫徹落實上級決策部署情況、工作整體進展和典型問題，摸清真實情況、精準發(fā)現(xiàn)問題。二要注重運用信息化手段開展監(jiān)督。進一步加強信息化建設(shè)，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，及時匯總整合日常監(jiān)督、信訪反映、巡視巡察以及專項審計等信息資源，對已有數(shù)據(jù)信息加強整合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況。

明確監(jiān)督重點，實現(xiàn)精準監(jiān)督。一要把政治監(jiān)督作為重中之重。要把“兩個維護”的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，對當前開展的重點工作開展監(jiān)督檢查，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，切實推動黨中央各項決策部署落地見效。二要緊緊抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。要盯緊關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導干部切實增強“四個意識”、強化政治擔當。三要探索開展“菜單式”專項監(jiān)督。對重點人、重點事、重要風險點集中掃描，建立重點問題監(jiān)督清單，提高監(jiān)督精準度。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、力量整合、優(yōu)勢互補”原則，建立“片區(qū)式”協(xié)作制度，實現(xiàn)異地交叉監(jiān)督執(zhí)紀。

強化統(tǒng)籌聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。一要深化“四個監(jiān)督全覆蓋”。在明確紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四方面監(jiān)督不同側(cè)重的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工作力量，形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。二要加強內(nèi)部聯(lián)動。完善黨風政風監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導派駐紀檢監(jiān)察組、基層紀委監(jiān)委和聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)具體落實的工作運轉(zhuǎn)體系，建立完善監(jiān)督職能部門與信訪、案件管理、審查調(diào)查、審理等部門的信息溝通機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制等，形成“監(jiān)督一盤棋”。三要強化外部協(xié)作。把紀委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合起來，與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效貫通起來，形成監(jiān)督合力。