3.從多元的維度看：“地條鋼”和煤價(jià)飆漲叩問長效機(jī)制

【現(xiàn)象】

國務(wù)院調(diào)查組近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇部分地區(qū)低劣“地條鋼”問題突出；河北安豐公司更是在項(xiàng)目備案、用地、環(huán)評、安評等手續(xù)均未辦理的情況下擅自開工建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

鋼鐵煤炭價(jià)格明顯上漲，部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心有所動(dòng)搖。煤價(jià)漲勢兇猛、偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，同時(shí)多地接連發(fā)生重大以上煤礦安全事故，引起多方關(guān)注，去產(chǎn)能會(huì)不會(huì)“開倒車”？

去產(chǎn)能，最終目標(biāo)是淘汰高能耗、高污染、低效益、安全生產(chǎn)問題多的落后產(chǎn)能，企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，絕不能讓落后產(chǎn)能逆襲，“落后”的產(chǎn)能真正“去”掉。

為抑制煤炭價(jià)格過快上漲，11月17日，發(fā)改委決定加快煤炭產(chǎn)能釋放的節(jié)奏，提出所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)，保供應(yīng)要“釋”優(yōu)汰劣。

許昆林指出，要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。

12月12日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，2017年，我國粗鋼產(chǎn)量約7.88億噸，同比將下降2.2％；生鐵產(chǎn)量為6.69億噸，同比將下降3.2％。

“鋼鐵行業(yè)進(jìn)入‘減量發(fā)展’是一種必然，這意味未來將經(jīng)過10年乃至更長的困難期。今年以來，盡管鋼鐵價(jià)格大幅回調(diào)，但全行業(yè)利潤率僅1.2％左右，還有27％鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展任重道遠(yuǎn)。更不能因?yàn)閮r(jià)格回暖，就動(dòng)搖了去產(chǎn)能的決心。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說。

從中長期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。

“去產(chǎn)能要與深化國有企業(yè)改革結(jié)合起來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。

“五大任務(wù)推進(jìn)，要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向，堅(jiān)持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森說。

（本報(bào)記者 張翼）