黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程進(jìn)入新階段。

為進(jìn)一步促進(jìn)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》，本版特推出系列解讀文章，從《監(jiān)督條例》展現(xiàn)出的新的黨內(nèi)監(jiān)督特色、黨內(nèi)監(jiān)督工作如何規(guī)范開展、《監(jiān)督條例》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的關(guān)系等方面內(nèi)容進(jìn)行逐一闡釋，敬請關(guān)注。——編者

黨的十八大以來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下分別簡稱《處分條例》）《問責(zé)條例》和《監(jiān)督條例》），為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了科學(xué)系統(tǒng)的制度依據(jù)。深入理解、全面把握、精準(zhǔn)適用這三個條例，實(shí)現(xiàn)三者無縫銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于更好地踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

準(zhǔn)確把握三個條例的關(guān)系

三個條例吸納黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新成果，有力地支撐起黨內(nèi)法規(guī)體系，對貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，具有重大戰(zhàn)略意義。

三個條例源自黨章。三個條例均在第一條開門見山指出，制定本條例的依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了條例的法源?！短幏謼l例》重點(diǎn)是對黨章中黨的紀(jì)律有關(guān)要求的細(xì)化，為開展紀(jì)律處分提供了操作指南和制度保障?！秵栘?zé)條例》著眼于追究失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是對黨章中黨的組織制度和黨的中央組織、地方組織、基層組織以及干部等主體履責(zé)要求的具體化?！侗O(jiān)督條例》則是對黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作要求如黨員批評、揭發(fā)、檢舉權(quán)利，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度以及黨的各種組織監(jiān)督職能的系統(tǒng)化、具體化。

三個條例相互補(bǔ)充。三個條例內(nèi)容獨(dú)具特色、形式各有側(cè)重、效果互相補(bǔ)充。沒有執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督、問責(zé)易流于形式；沒有監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)、問責(zé)則成空中樓閣；沒有問責(zé)，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)會無的放矢?！侗O(jiān)督條例》側(cè)重于事前、事中監(jiān)督，《問責(zé)條例》和《處分條例》側(cè)重于事后處理?！短幏謼l例》適用于各級黨組織和黨員，側(cè)重解決“亂作為”；《問責(zé)條例》適用于各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，著力解決“不作為”；《監(jiān)督條例》重點(diǎn)針對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，努力防范“不作為、慢作為、亂作為”。

三個條例缺一不可。紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問責(zé)定位、功能、效用不一樣，不能把三者混為一談，更不可互相替代。對于黨的各級組織和廣大黨員干部出現(xiàn)的問題，必須區(qū)分情形，采取恰當(dāng)方式加以解決?！短幏謼l例》明確規(guī)定，“加強(qiáng)對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理、監(jiān)督”，“區(qū)分不同情況，恰當(dāng)予以處理”?！秵栘?zé)條例》規(guī)定，問責(zé)可以單獨(dú)適用，也可以和紀(jì)律處分共同適用，但不是所有問責(zé)都要給予紀(jì)律處分?！侗O(jiān)督條例》明確要求加強(qiáng)對履行責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行職責(zé)以及糾錯、整改不力的，依照《處分條例》《問責(zé)條例》等規(guī)定處理。