新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨新機遇新任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推動綠色化、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有新機遇，面臨新任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和重要任務(wù)之一，提出要在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展新理念之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用更加突出。國務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作部署。這些要求和部署，進一步確立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。我們建設(shè)的全面小康社會，既應(yīng)是“金色”的，也應(yīng)是“綠色”的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)“綠色小康”的重要路徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得了巨大成就，但由于我國經(jīng)濟增長在很大程度上是依靠自然資源要素的高投入和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來拉動，導致嚴重的資源環(huán)境問題，這成為全面建成小康社會的短板。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，不僅要求經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；也要求把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機融合起來，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會目標普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，提升人民生活質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以轉(zhuǎn)變資源利用方式，改革資源管理體制，促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯。中央提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好滿足廣大人民群眾的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和流程，在園區(qū)層面按“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”集聚項目、招商選資、優(yōu)化布局，對存量園區(qū)實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接；在企業(yè)層面開展生態(tài)設(shè)計，把綠色理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，必然會把不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)能擠出市場，減少無效和低端供給。同時，引導供給側(cè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，從而推動資源的集約高效循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效，真正實現(xiàn)“綠韻紅脈”——經(jīng)濟社會發(fā)展既有深厚的綠色底蘊，又有充滿活力的紅色經(jīng)濟血脈，而這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及提供有效供給和中高端供給的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化的有力支撐。我國城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展時期，建設(shè)集約、高效、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生活水平的提高和生活方式的變革會帶來大量的能源、水等資源需求和生產(chǎn)生活廢棄物排放，必須建立綠色生活方式和消費模式，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用和垃圾資源化，減少資源消耗和廢棄物排放。在城鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)中，推行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和模式，能夠推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享，節(jié)約集約利用土地，促進發(fā)展綠色建筑和綠色交通，推進污水處理、再生水利用、生活垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。